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? 本報(bào)記者 鄧淑華

近日，《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）發(fā)布。這是我國(guó)孵化器管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至工業(yè)和信息化部后首次修訂的孵化器《管理辦法》，將于2025年7月10日起生效實(shí)施。

“新版《管理辦法》既注重傳承又銳意創(chuàng)新，既照顧現(xiàn)實(shí)又指明方向，將清晰地引導(dǎo)全國(guó)孵化器轉(zhuǎn)型升級(jí)。”北京創(chuàng)業(yè)孵育協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)顏振軍表示。

這一想法代表了同行業(yè)很多人的感受。

提出更高要求

經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)研論證和公開(kāi)征求意見(jiàn)，新版《管理辦法》正式發(fā)布。

“此次工信部發(fā)布的《管理辦法》，不僅是孵化器行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，更是服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化、應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化的必然舉措。”南通大學(xué)副教授沈風(fēng)雷介紹說(shuō)，“從宏觀背景看，我國(guó)要在科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)孵化上下更大功夫；從行業(yè)層面看，產(chǎn)業(yè)變革對(duì)孵化器的服務(wù)能力提出了更高要求；從孵化器自身看，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，行業(yè)已從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，亟需新的規(guī)范指引方向。”

“自1987年我國(guó)首家孵化器成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)孵化器數(shù)量已躍居全球首位，形成了完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。”上海社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、上海交策源科技企業(yè)孵化器董事長(zhǎng)李湛表示，“目前，我國(guó)孵化器行業(yè)存在的‘二房東’現(xiàn)象仍然突出，科技資源整合不足、專業(yè)服務(wù)能力欠缺、科技型企業(yè)培育成效不顯著等問(wèn)題依然存在。《管理辦法》針對(duì)孵化器行業(yè)長(zhǎng)期存在這些核心問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決方案。”

激勵(lì)苦練內(nèi)功

《管理辦法》的諸多亮點(diǎn)，給業(yè)內(nèi)人士留下了深刻印象。

“《管理辦法》把工信部孵化器劃分成標(biāo)準(zhǔn)級(jí)孵化器和卓越級(jí)孵化器。”河北省科技企業(yè)孵化協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李靖表示，“這為不同發(fā)展階段和水平的孵化器提供了清晰的發(fā)展路徑，有利于行業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。”

武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心主任龔偉認(rèn)為，《管理辦法》通過(guò)科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，引導(dǎo)孵化器苦練內(nèi)功，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在聚焦企業(yè)成長(zhǎng)與質(zhì)量方面，《管理辦法》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)新增“上年度新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)占比不低于20%”“科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)占比不低于30%”等指標(biāo)，引導(dǎo)孵化器回歸“培育源頭創(chuàng)新企業(yè)”的本源。最核心的指標(biāo)“上年度不少于30%的在孵企業(yè)營(yíng)業(yè)收入或研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入同比增長(zhǎng)超過(guò)20%”，直指孵化服務(wù)終極價(jià)值，推動(dòng)企業(yè)快速成長(zhǎng)。

在倒逼服務(wù)能力升級(jí)方面，標(biāo)準(zhǔn)級(jí)“上年度除房租及物業(yè)之外的收入占總收入的比例不低于30%”及卓越級(jí)“近兩年每年服務(wù)和投資收入占總收入比重不低于50%”的要求，是破除孵化器“二房東”依賴癥的硬約束。這要求孵化器必須提升專業(yè)服務(wù)價(jià)值，拓展多元化收入渠道。

在強(qiáng)調(diào)人才與投資賦能方面，卓越級(jí)標(biāo)準(zhǔn)明確要求“復(fù)合型人才或領(lǐng)軍人才牽頭”“具有一支高水平專業(yè)孵化服務(wù)隊(duì)伍”“能夠聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金”“強(qiáng)投資賦能”（要求10%股權(quán)投資或20%融資覆蓋率）。“這為孵化器構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力指明方向——人才是根基，資本是翅膀。”龔偉表示。

“新版《管理辦法》有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)值得關(guān)注。”沈風(fēng)雷表示，“一是主體改變。名稱從‘科技企業(yè)孵化器’調(diào)整為‘科技型企業(yè)孵化器’，雖僅一字之差，但更加突出‘科技型企業(yè)’這一孵化主體，明確了服務(wù)對(duì)象的‘技術(shù)密集型企業(yè)’屬性。二是要求提高。對(duì)孵化績(jī)效的要求顯著提升，更強(qiáng)調(diào)‘深度服務(wù)’而非簡(jiǎn)單的物理空間提供。三是模式升級(jí)。運(yùn)營(yíng)核心落在‘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)’構(gòu)建，從‘二房東’模式轉(zhuǎn)向‘生態(tài)服務(wù)商’模式。四是職責(zé)清晰。明確劃分國(guó)家與地方層面的職責(zé)分工，避免政策執(zhí)行中的權(quán)責(zé)模糊。”

產(chǎn)生多維影響

新版《管理辦法》的出臺(tái)，將推動(dòng)行業(yè)升級(jí)并帶來(lái)多維度影響。

“《管理辦法》突出‘科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合’。二者充分融合是我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，對(duì)于培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。”北京普天德勝科技孵化器有限公司總經(jīng)理鄧昊表示，“行業(yè)期待已久的目標(biāo)和方向已經(jīng)明確，孵化器正式進(jìn)入新的發(fā)展階段。”

在沈風(fēng)雷看來(lái)，《管理辦法》的積極意義可概括為“指明方向、激活動(dòng)能、強(qiáng)化協(xié)同”：推動(dòng)孵化器發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量新階段，為行業(yè)健康發(fā)展提供了清晰的路徑指引；通過(guò)聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，能有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與新興產(chǎn)業(yè)孵化，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育注入動(dòng)力；對(duì)各省份孵化器政策的制定具有指導(dǎo)意義，有助于形成國(guó)家與地方政策的協(xié)同效應(yīng)。

“但需注意，政策落地也可能帶來(lái)短期陣痛。”沈風(fēng)雷表示，首先是挫傷積極性。全國(guó)1.6萬(wàn)家孵化器將面臨“優(yōu)勝劣汰”，依賴“二房東”模式的孵化器可能因無(wú)法滿足新標(biāo)準(zhǔn)而喪失創(chuàng)建積極性。其次是上下銜接難。部分省份已出臺(tái)的“標(biāo)桿孵化器”“高質(zhì)量孵化器”等政策需與《管理辦法》融合，可能存在銜接困難。再次是申報(bào)動(dòng)力小。申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)提高但配套激勵(lì)政策尚未明確，可能影響部分孵化器的申報(bào)動(dòng)力。最后是缺乏平衡性。盡管新規(guī)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)放寬了15%的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)北京等重點(diǎn)城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市以外的資源匱乏地區(qū)，仍需進(jìn)一步考慮發(fā)展不平衡問(wèn)題。

龔偉認(rèn)為，《管理辦法》鼓勵(lì)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為孵化器整合資源、提升效能提供了明確的政策指引。中國(guó)孵化事業(yè)歷經(jīng)38年發(fā)展，已積累全球最龐大的孵化生態(tài)：超萬(wàn)家機(jī)構(gòu)、數(shù)十萬(wàn)在孵企業(yè)、海量科技成果與政府、資本資源。面對(duì)《管理辦法》提出的新要求和新目標(biāo)，如何有效整合這些寶貴的存量資源并橫向聚合，形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合力，成為行業(yè)面臨的重要課題。