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? 謝偉

國(guó)家新區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)等重要平臺(tái)肩負(fù)著推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要使命，要從平臺(tái)建設(shè)、資源整合、要素支撐3方面著手，系統(tǒng)提升科技成果轉(zhuǎn)化水平，深入推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)互促雙強(qiáng)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并指出實(shí)現(xiàn)融合的途徑是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。筆者以廣州南沙開發(fā)區(qū)的實(shí)踐為例，研究和探討推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新思路新對(duì)策，為塑造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。

一、廣州南沙開發(fā)區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐

廣州南沙開發(fā)區(qū)地處廣深港、廣珠澳“人字形”科技創(chuàng)新走廊交匯點(diǎn)，在促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展上優(yōu)勢(shì)突出、潛力巨大。近年來(lái)，廣州南沙開發(fā)區(qū)著力探索科技成果轉(zhuǎn)化新路徑新機(jī)制，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金介用”結(jié)合的雨林式創(chuàng)新生態(tài)，助力粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

一是深化粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新，探索構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。發(fā)揮香港科技大學(xué)（廣州）龍頭作用，與香港科技大學(xué)簽訂協(xié)同創(chuàng)新全面合作協(xié)議，推進(jìn)環(huán)香港科技大學(xué)（廣州）創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，持續(xù)提升科技成果轉(zhuǎn)化能級(jí)。探索科創(chuàng)要素跨境便利流動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)資格、檢驗(yàn)檢測(cè)等對(duì)接互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)146項(xiàng)境外職業(yè)資格認(rèn)可，在跨境數(shù)據(jù)互信互認(rèn)等方面先行先試。推動(dòng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)全國(guó)領(lǐng)先的港澳青創(chuàng)“新十條”政策，“創(chuàng)享灣”等13個(gè)青創(chuàng)平臺(tái)入駐港澳團(tuán)隊(duì)600多個(gè)，成功舉辦香港科大百萬(wàn)獎(jiǎng)金（國(guó)際）創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事。

二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育科技企業(yè)成長(zhǎng)沃土。科技“排頭兵”企業(yè)競(jìng)相涌現(xiàn)。2023年，廣州南沙開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)近1300家，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)增長(zhǎng)6.5倍，構(gòu)建起“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)—上市企業(yè)”梯隊(duì)式培育矩陣。政策支持力度不斷增強(qiáng)。國(guó)家發(fā)展改革委等三部門出臺(tái)《關(guān)于支持廣州南沙放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革的意見》，支持南沙在11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入率先探索。鼓勵(lì)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞新一代信息技術(shù)、海洋科技、高端制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域組織實(shí)施30余項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技計(jì)劃項(xiàng)目，粵港澳大灣區(qū)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研究院（廣州）突破高覆蓋度人源蛋白和抗體應(yīng)用相關(guān)的顛覆性技術(shù)。

三是強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)完善孵化育成體系。建成15家科技企業(yè)孵化器和19家眾創(chuàng)空間，廣東醫(yī)谷連續(xù)2年在國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器評(píng)價(jià)中獲評(píng)優(yōu)秀（A類）。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。粵港澳大灣區(qū)全空間無(wú)人體系及低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)孵化基地揭牌運(yùn)營(yíng)，粵港澳大灣區(qū)復(fù)旦大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心落地。搭建以企業(yè)需求為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化模式，南沙科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟集聚各類科技機(jī)構(gòu)192家，華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心累計(jì)吸引4081名技術(shù)專家為2390家企業(yè)提供服務(wù)，帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益超36億元。

四是發(fā)揮資金鏈人才鏈支撐作用，激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化活力。打造“創(chuàng)、投、貸、融”科技金融生態(tài)圈。廣州南沙開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新母基金累計(jì)撬動(dòng)子基金總規(guī)模超180億元，科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償資金池累計(jì)撬動(dòng)21家合作銀行向531家科技企業(yè)授信約60億元。建設(shè)全國(guó)首個(gè)國(guó)際化人才特區(qū)。發(fā)布“國(guó)際化人才特區(qū)9條”，近3年新招收博士后年增長(zhǎng)50%，集聚高層次和骨干人才約2萬(wàn)人，近3年翻兩番。

二、當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化工作中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)重大科技成果競(jìng)相涌現(xiàn)，但自主創(chuàng)新能力不足、科技成果產(chǎn)業(yè)化效率不高等問(wèn)題仍未得到根本解決，“基礎(chǔ)研究-技術(shù)攻關(guān)-成果轉(zhuǎn)化-科技金融-人才支撐”的各個(gè)環(huán)節(jié)仍存在諸多堵點(diǎn)。

一是原始創(chuàng)新供給不足。高校院所的科研成果更偏向基礎(chǔ)研究，市場(chǎng)化成熟度不足，可轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量科技成果的有效供給不多。高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)并未凝聚起基于產(chǎn)業(yè)重大需求凝練研究方向、組建研究團(tuán)隊(duì)、整合研究資源的共識(shí)。

二是科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)能級(jí)不大。廣州南沙開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系尚不成熟，前端科創(chuàng)平臺(tái)多，后端成果轉(zhuǎn)化少，科技中介服務(wù)體系還不完善，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化供需對(duì)接渠道尚未徹底打通，科技成果與產(chǎn)業(yè)真實(shí)需求匹配度不佳、與市場(chǎng)需要脫節(jié)，以至于轉(zhuǎn)化效率低。

三是科技成果轉(zhuǎn)化金融支撐力不強(qiáng)。廣州南沙開發(fā)區(qū)科技金融服務(wù)體系有待完善，種子基金、天使基金以及股權(quán)投資基金等風(fēng)險(xiǎn)承載能力仍需增強(qiáng)，科技金融產(chǎn)品不夠豐富，財(cái)政資金的融資撬動(dòng)功能不強(qiáng)，難以有效支持廣州南沙開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化需要。

三、新形勢(shì)下科技成果轉(zhuǎn)化的新特點(diǎn)

在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)下，科技成果轉(zhuǎn)化工作的重要性更加凸顯，在促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接與完整閉合過(guò)程中，扮演著中介和橋梁的重要作用，是從科學(xué)研究到產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)。

一是從自身特點(diǎn)看，科技成果轉(zhuǎn)化具有“低頻高難非標(biāo)長(zhǎng)線”的特征。“低頻”指技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的頻次很低，“高難”指成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的難度很高，“非標(biāo)”指難以對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，“長(zhǎng)線”指技術(shù)轉(zhuǎn)移的周期長(zhǎng)。這種特征導(dǎo)致了科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)收益難以覆蓋成本，需要技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)提高專業(yè)服務(wù)能力，探索可持續(xù)的盈利模式，還需要有科技金融體系支撐。

二是從科技成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程看，各階段管理模式不同，高效推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化綜合性集成管理需求強(qiáng)烈。“魔川-死亡-達(dá)爾文海”的創(chuàng)新理論模型認(rèn)為，科技成果可分為研究、開發(fā)、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化4個(gè)階段，每個(gè)階段的管理模式都不同，需要的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和人才能力需求也不同，因此需要專業(yè)化的綜合轉(zhuǎn)化平臺(tái)進(jìn)行全過(guò)程管理。

三是從科技成果產(chǎn)業(yè)化具體環(huán)節(jié)看，概念驗(yàn)證、中試熟化環(huán)節(jié)是跨越研發(fā)成果與產(chǎn)品市場(chǎng)化之間“死亡之谷”的“關(guān)鍵拼圖”。當(dāng)前，概念驗(yàn)證中心總體上仍處于初期探索階段，要從資金、人才、管理等方面對(duì)其加大支持力度，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)于技術(shù)轉(zhuǎn)化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。中試熟化是指工程化驗(yàn)證形成穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)化、可大規(guī)模生產(chǎn)的工藝流程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。需要優(yōu)化中試平臺(tái)建設(shè)，助力打通從概念樣品到工程產(chǎn)品的“最后一公里”。

四、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的建議

國(guó)家新區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)等重要平臺(tái)肩負(fù)著推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要使命，要從平臺(tái)建設(shè)、資源整合、要素支撐3方面著手，系統(tǒng)提升科技成果轉(zhuǎn)化水平，深入推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)互促雙強(qiáng)。

一是建強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加速形成一體化專業(yè)化綜合服務(wù)體系。建強(qiáng)一站式綜合科技服務(wù)平臺(tái)。建立以資源引進(jìn)、專業(yè)研究院所建設(shè)、重大項(xiàng)目研發(fā)組織為主要任務(wù)的綜合轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推出全過(guò)程、全鏈條服務(wù)功能。采取撥投結(jié)合等方式，引入國(guó)內(nèi)外頭部基金公司，采取投公司、投項(xiàng)目、投團(tuán)隊(duì)等方式孵化企業(yè)、攻克技術(shù)、培育產(chǎn)業(yè)。建強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。積極引入境內(nèi)外專業(yè)分工細(xì)致、技術(shù)水平高的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引全球各類專業(yè)人才從業(yè)。探索設(shè)立科技咨詢、科技評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定資格，建立評(píng)價(jià)定級(jí)制度，擇優(yōu)支持示范性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心和中試平臺(tái)。科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局多領(lǐng)域概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)，打造覆蓋全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的概念驗(yàn)證、中試體系。建立中試資源網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)，將第三方中試公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及有意愿參與的企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)的中試服務(wù)資源統(tǒng)一納入平臺(tái)管理，實(shí)時(shí)提供在線服務(wù)。

二是進(jìn)一步整合科創(chuàng)資源，搭建資源供需對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。建立統(tǒng)一的科技成果信息系統(tǒng)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉(zhuǎn)化為核心，邀請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)孵化器、科技中介、科研院所、銀行、基金公司加入，由政府授權(quán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)居間調(diào)度，形成“科技創(chuàng)新載體庫(kù)”信息系統(tǒng)。組織科技成果信息發(fā)布與對(duì)接。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)圍繞本區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)布一批科技成果包，鼓勵(lì)企業(yè)按照自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求發(fā)布需求包，推動(dòng)轉(zhuǎn)化重點(diǎn)從供給端向需求端傾斜，從供需對(duì)接向能力對(duì)接轉(zhuǎn)化，以成果為核心向以人才為核心轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化科技成果的聯(lián)合開發(fā)與應(yīng)用。政府要以開展科技計(jì)劃項(xiàng)目為主要抓手，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)在新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)以企業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向的研發(fā)和技術(shù)升級(jí)活動(dòng)，開展院所—企業(yè)、企業(yè)—企業(yè)的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，建立“揭榜攻堅(jiān)”“賽馬”機(jī)制。

三是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化保障供給，綜合施策支持科技成果轉(zhuǎn)化需求。破解科技管理體制機(jī)制障礙。深入推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，建立職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。加大科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)力度。改革橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，明確高校、科研機(jī)構(gòu)可以憑認(rèn)定登記后的技術(shù)合同提取和發(fā)放獎(jiǎng)酬。強(qiáng)化科技金融支撐。因地制宜建立科技成果轉(zhuǎn)化基金管理和運(yùn)營(yíng)模式，精準(zhǔn)投放科技信貸，探索科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目貸款，鼓勵(lì)境外投資者依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立持牌金融機(jī)構(gòu)，豐富企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化融資渠道。強(qiáng)化人才保障。依托高校院所、龍頭企業(yè)等強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)研用聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)際科創(chuàng)組織機(jī)構(gòu)的交流合作，加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性人才；建立人才儲(chǔ)備庫(kù)，出臺(tái)專項(xiàng)人才激勵(lì)政策，做好關(guān)鍵人才的培養(yǎng)計(jì)劃。

〔作者：廣州南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)） 黨工委副書記、管委會(huì)副主任〕