國家智能語音產業基地

　　黨的二十大報告以全球視野與戰略眼光，提出堅持創新在我國現代化全局中的核心地位，強調強化國家戰略科技力量。

　　此前的2022年6月，安徽省政府印發《“科大硅谷”建設實施方案》，提出以科技體制創新為引領，匯聚全球創新力量，聚力打造創新人才薈萃、市場主體圓夢的新高地，建設極具活力、引領未來、享譽世界的創新之谷。

　　“科大硅谷”是安徽省積極服務國家高水平科技自立自強的自覺擔當，是立足打造具有重要影響力的“三地一區”、推動科技和產業融合發展的實際行動，是探索科技體制改革、充分激發創新活力的生動實踐。作為“科大硅谷”建設的核心區，安徽省科技和產業融合發展的領頭雁，合肥高新區深入領會實施方案指示精神，進一步解放思想，樹立引領意識，搶抓歷史機遇，組織成立“科大硅谷”工作專班，發揮其在創新成果轉化、創新企業孵化、創新產業催化、創新生態優化等方面的服務效用，全力推進“科大硅谷”建設工作，助力安徽省打造科技創新策源地、新興產業集聚地。

　　一、“科大硅谷”專班的深化認識

　　近年來，作為一種新興的議事協調機構，工作專班因其在承擔具有不確定性、跨部門性、復雜性和突發性的治理任務中凸顯出的優勢而得到越來越多地方政府重視并付諸的實踐。

　　事實上，在后疫情時代的公共治理實踐中，工作專班不僅出現在為應對突發事件或復雜社會治理事件的工作中，更多地還出現在政府的常規工作里，其中出現頻次最多的是在經濟發展與基礎設施建設領域，而這其中又以招商引資專班和重點項目建設專班為主要布局。

　　為順應當前科技創新的新趨勢，以更大的力度摸排對接尖端科技創新成果，以更新的做法創新項目跟蹤管理調度機制，以更快的效率配置要素資源推動高端人才和高質量項目落地，以更寬的范圍匯集全國乃至全球創新平臺和創新資源，合肥高新區“科大硅谷”工作專班在設立之初便以高技術成果收集、高質量項目落地為核心要務。在觀念上，以舍得的精神抓創新，開放的胸懷抓產業;在目標上，堅持使命擔當，心懷“國之大者”;在做法上，超前謀劃，“無中生有”“小題大做”，用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事、用平臺思維、生態思維成事;在落實上，堅持不懈，久久為功，一張藍圖繪到底。

　　合肥高新區“科大硅谷”工作專班進一步突出科技體制機制創新引領，構建起高效的資源匯聚鏈接機制、科技成果轉化機制和人才激勵機制，提高創新資源配置效率，奮力打造更高能級創新創業創造生態，確保一批前沿性、顛覆性、關鍵核心技術領域重點項目在合肥高新區集聚，打造面向未來5-10年合肥高新區高質量發展的新勢能。自成立運行以來，合肥高新區“科大硅谷”工作專班在權力靈活性、責任確定性和能力專業性上,相較先前領導小組、指揮部、辦公室等傳統議事協調機構顯現出更大的優勢。合肥高新區“科大硅谷”工作專班在常態化開展項目發現、挖掘、策劃、轉化和服務工作中，逐漸探索出一套科學、先進、高效的工作運行機制。

　　“科大硅谷”可謂產業創新、驅動發展的前沿陣地，探索政府支持、市場驅動、需求導向的創新路徑，創新資源密集、創新活力強勁、體制機制靈活、創新創業環境優越的卓越創新高地。

　　深入分析合肥高新區“科大硅谷”工作專班的建設與協調議事邏輯、總結專班運行中的優勢與成效，不僅可以增加外界對合肥高新區打造科技創新策源地的了解認知，也為新時期國家高新區把握“兩區”定位、加快形成“新質生產力”提供了可參考的實踐經驗。

　　二、“科大硅谷”專班的組織設計

　　首先，緊扣職能定位，堅持目標引領結果導向。

　　合肥高新區“科大硅谷”工作專班緊扣高校院所對接“聯絡員”、全球校友項目“接頭人”、高價值成果收集“偵察兵”、科技成果轉化“經紀人”、院士團隊和海歸人才“服務員”的職能定位，致力于打通創辦企業的“最初一公里”和科技成果轉化的“最后一公里”，實現高技術成果、高質量項目最大程度落戶合肥高新區的目標。

　　在目標達成設置上，合肥高新區“科大硅谷”工作專班從落地項目數量和創新創業生態兩個維度提出具體要求：確保一年以內，落戶合肥高新區的安徽省和合肥市“科大硅谷”項目不低于一定比例，前沿性、顛覆性、關鍵核心技術領域項目不低于一定數量。利用一年時間，培養一支專職專業的技術經理人隊伍，培育一批高質量項目孵化服務集群和創新綜合體，匯集一個緊密合作的風投創投朋友圈，在整個合肥高新區形成“抓科創主要是抓成果轉化”的工作氛圍。

　　其次，破除組織壁壘，形成高效協同合作機制。

　　出于實務的工作需要，合肥高新區“科大硅谷”工作專班在組建設計時便考慮到要兼顧多方利益，因此在跨部門、跨領域工作中表現出更低的溝通成本和更高的協調效率。合肥高新區“科大硅谷”工作專班由合肥高新區科技局會同人事局牽頭成立，專班人員既包括科技局、人事局等相關部門工作人員，也涵蓋了科技企業孵化器、加速器和創新平臺的運營管理機構以及相關企業主體、基金管理公司和風投機構。這種將技術職能部門人員和社會專職專業人才有效組織起來、實施脫產式集中辦公的人員結構和管理模式，既解決了部門條塊分割、功能碎片化、協同難度高等問題，也有效降低了政策執行過程中的溝通和落實成本，避免了傳統議事機構可能出現的決而不行、行而不果現象，同時提高了組織應對外部環境變化的適應性和獲取外部資源的便捷性。

　　第三，強化整體智治，同步提升決策協調能力。

　　依據重點項目全生命周期跟蹤調度邏輯和重點要素資源配置等問題，合肥高新區“科大硅谷”工作專班設立了10項具體工作機制，從而確保各組工作能夠有效展開。為使工作機制的制定和決策、執行的過程更加科學專業，專班成員構成更加注重吸納社會力量和人才。合肥高新區“科大硅谷”工作專班在成員結構上要求合肥高新區管委會與社會組織人員比例為1:2，通過制度化設計將專業智識資源納入決策和執行的規劃過程，從而確保在項目的“增、跟、進、退”具體工作中，能夠得到社會化專業團隊的全流程參與和幫助，進而提高項目培育質量;專班在工作運轉上實施脫產式集中辦公，通過設立周例會、月調度、季總結的分層調度機制，便于兼顧項目服務的靈活性和時效性，同時確保合肥高新區黨工委、管委會對專班工作的統籌領導與協調。

　　第四，明確責任分工，做細做實各項工作內容。

　　聚焦具體工作任務的執行，合肥高新區“科大硅谷”工作專班在機構設置時將責任分解到專班下設的各個小組直至個人身上，集中力量攻堅突破，更加突出專班成員的工作責任。專班下設平臺組、項目組、投融資組和綜合組，各組以項目招引工作為核心，分別承擔校企平臺對接、項目跟蹤摸排、投融資資源拉通和項目入庫管理等職責;在明確各小組工作職責的基礎上將具體工作內容分解到組內個人，由專人負責落實執行。這種責任分解背后的邏輯，一是有助于責任落細落實，實現責任的分散與下移;二是避免傳統議事機構在決策執行中容易出現的集體負責制下問而無責甚至無責可問的尷尬境地;三是進一步有效地區分領導責任和直接責任，進而提升“決策—執行—考核”流程整體有效性。

　　第五，科學評價管理，確保專班工作運轉效率。

　　為確保專班的整體組織運轉效率、健全針對專班成員的激勵考核機制，合肥高新區建立雙通道考核評價體系。由合肥高新區人事局和科技局分別負責對高新區管委會在編人員和外部成員單位的日常管理和業績考核，工作績效和考核結果通報作為對外部單位政策兌現的重要依據。對參與專班工作的第三方成員單位績效評估為優秀的，在協議考核指標統計上給予適當傾斜;對做出突出工作貢獻的團隊，上報合肥高新區管委會批準同意后給予一定金額的政策獎勵;對認真履職盡責、開展項目招引服務業績突出的優秀成員單位和先進個人給予通報獎勵;對工作懈怠、配合程度不高、不維護高新區發展利益的單位，及時進行調整。

　　三、“科大硅谷”專班的實踐成效

　　一是凝心聚力，引育優質項目入庫。

　　科技項目轉化的第一步是開源，源遠方能流長。合肥高新區“科大硅谷”工作專班以抓項目為核心要務，以促進科技成果轉化和科大校友項目落地為工作總抓手，從源頭上尋找高技術、可轉化的科技創新成果。專班的綜合組、項目組和平臺組分別對口“科大硅谷”平臺公司、中國科大全球校友會事務部、全國重點高校和科研院所，各小組深入全國一線重點出擊，進行儲備項目的常態化摸排，深度挖掘一批未被發現、尚未賦權且具備轉化條件的項目進庫管理。項目庫設置三大類分組，包括科技成果轉化類項目、科大校友產業化項目和創新平臺類項目，對于新入庫項目，專班施行一周內走訪制，面對面掌握項目情況，了解項目需求，并從團隊人才層次、技術先進性、資本市場認可度、市場前景等4個維度進行評估并推薦星級項目;在隨后的項目跟進中實施周問詢制，一對一跟蹤服務，針對星級項目從投資、場地、政策、安徽省和合肥市項目申報上給予優先保障。專班成立半年來，深入尋訪全國優質科創團隊，截至目前，共挖掘培育出來自全國各地的星級項目65個。

　　二是探索創新，完善投資融資機制。

　　為解決項目團隊起步階段“急難愁盼”的融資問題，合肥高新區“科大硅谷”工作專班積極探索創新投融資模式。投融資小組一方面做好合肥高新區區屬基金協同，對接吸引全國一批偏好投早、投小、投未來的投資資金前來投資，擴大投資資金池;另一方面著力拉動外部資源，廣泛邀請投資機構開展“科大硅谷”常態化路演，進一步吸引社會資本共同參與。同時，專班協調利用上級部門資源，加快推動合肥高新區未來產業成果轉化基金建設，并大膽提出“寧可錯投、不可錯過”的口號，將基金風險容忍度提升至80%。在科技金融產品創新方面，相繼出臺“成果轉化貸”“新型研發機構貸”“科創上市貸”“科大硅谷創業貸”等特色金融產品，擴大信用貸款、降低抵押比例、倡導無還本續貸、強化貸投聯動，引導項目方充分使用債權融資工具。目前，合肥高新區已逐步建立起“引導性股權投資+政府基金+社會資本+風險投資+產業化專項基金”五位一體的科技金融服務支撐體系，預計到2025年形成規模超2000億元的多層次“基金叢林”，為“科大硅谷”建設發揮換擋提速作用。

　　三是跟蹤幫扶，營造活躍創業氛圍

　　項目引進來還要保障能留下來。為讓落地后的項目穩定在高新區、扎根在高新區，合肥高新區“科大硅谷”工作專班持續跟蹤項目經營進展，不定期主動問詢團隊在生產經營中遇到的困難，并協調各方資源加快問題解決。針對新落地的項目，專班主動引導項目團隊注冊公司、考察用房、洽談協議、參加路演、對接投資，努力做到“入庫一月即注冊，注冊一月內簽約，簽約一月即開業”，同時為保障各項優惠服務政策能快速為項目團隊所知所用，專班編制《科大硅谷高新政策合集》，每周面向新落地項目團隊開展政策宣講和細則解讀，牢牢把項目穩定在高新區;針對企業成長過程中遇到的經營發展問題，專班定期安排“鏈通高新”科大硅谷項目專場活動，從企業創新戰略、商業模式、組織結構、制度建設、企業文化、品牌營銷、股權架構、營運資金等方面，有針對性地提供指導服務，助力創新孵化企業從“開天辟地”走向“頂天立地”;針對逐漸成熟壯大的企業，專班強化政策履約和兌現幫扶，主動引導項目方關注協議指標、加快政策兌現效率。同時，專班安排人員及時跟進企業的場地拓展和再融資需求，確保孵化企業的二次投資不向合肥高新區外遷移。

　　四是科技賦能，強化數據服務支撐。

　　為提升專班服務效率和質量，合肥高新區“科大硅谷”工作專班充分利用數字化技術為項目調度和資源配置工作提供強有力的支撐。合肥高新區科技局通過合肥高新區區域經濟大腦大數據智能分析平臺，對“科大硅谷”入庫項目幫助進行數據分析，做到全流程、全生命周期跟蹤問效，對各個環節上出現的延誤、問題進行預警，確保項目工作按時按質完成;對已落地項目進行股權變更、注冊地遷移、經營指標和創新指標等重要信息跟蹤，確保第一時間掌握項目發展動態;對各載體、投資機構、金融機構項目服務情況進行統計，加大對配合高新區科大硅谷項目工作的各類機構工作支持和政策獎勵。在選房用房方面，專班依托區域經濟大腦建立了“全區一張圖”的用房統籌機制，對合肥高新區各孵化載體和產業園區房源進行全面系統性跟蹤，提供實時房源動態，提升選房用房效率。對項目考察房源前，先在周例會中共商共議，通過大數據合理評估項目用房使用需求和經濟社會貢獻;對生產性廠房和大面積辦公用房先向分管領導及時報告，再向項目方推介，確保“節約集約、一次告知”。

　　四、“科大硅谷”專班的工作啟示

　　在戰略視野、科創資源、產業基礎、創新生態、體制機制等方面，國家高新區具有地區發展無法比擬的優勢，但必須著力增強國家高新區原始創新和核心競爭能力，在新一輪區域競爭中實現跨越式、引領性發展，推動經濟體系優化升級。這既是肩負新時代國家賦予國家高新區的歷史使命，也是解決國家高新區自身發展問題、實現新的跨越、最終實現高質量發展的內在要求。

　　一是前瞻布局，培育未來增長新勢能。

　　新舊動能轉換背景下，各地掀起全域科創浪潮，區域間的競爭勢必更加激烈，過往高新區在投資、載體、政策等方面的比較優勢正在逐步消失。國家高新區的未來發展需從頂層設計出發，營造“四新”環境氛圍和政策生態，前瞻布局新領域新賽道，培育潛在增長新動能，探索出一套真正鼓勵自由探索、不計短期成效、容忍失敗的創新氛圍。面對新形勢，合肥高新區進一步解放思想、統一認識，瞄準一批前沿性、顛覆性、關鍵核心技術領域的重點項目，創新“科大硅谷”專班模式進行項目招引落地，搶占未來發展制高點。合肥高新區以工作專班為載體，理性把握新風口，前瞻性布局未來產業，不急迫追求當下短期經濟回報，而是支持這些產業在技術上不斷取得新突破，為合肥高新區打造面向未來5-10年高質量發展挖掘和集聚潛在新勢能。

　　二是專班設計，創新治理組織新形式。

　　首先，合肥高新區“科大硅谷”工作專班在跨部門的權力交匯和資源共享上具有靈活性，將專業化的職能部門與社會資源統籌組織起來，有效聯動、一體運作，極大提高了科技成果轉化和項目招引培育工作的規范化、精準化和專業化水平。其次，專班在工作開展中聚焦具體決策的執行，在加強黨的全面領導的新形勢下，避免了政策制定與政策執行的人為割裂，將工作重點轉移到確保政策執行的成效上來，發揮出專班聚焦重點難點、強化克難攻堅、狠抓工作落實的職能優勢。同時，專班對工作推進中個體責任的要求更加明確，能更真實地反映出成員對組織的貢獻，有效形成“能者上、庸者下”的專班進出機制，使專班的治理能力和工作水平得到高質量保證。

　　三是機制保障，打造項目引育新業態。

　　10項工作機制為合肥高新區“科大硅谷”工作專班的工作推進提供全方位指引和保障。例如，“增、跟、進、退”的項目庫管理機制同時兼顧項目服務的靈活性和時效性，“項目四維度評價體系”為政策要素資源的分層級配置提供有效指導，確保入庫培育的項目時時有保障、個個有閉環;通過實行周例會、月調度、季總結等周期性會商機制，理順各方關系、打通各個環節，靈活賦予專班統籌權限，使得上下級單位和各個職能部門之間圍繞共同目標統一行動，形成強大合力;投融資服務機制和政府支持機制分別為孵化企業提供資金保障和政策優待，逐漸形成以“科企努力、資本給力、政府助力”為特點的協同創新新業態。

　　合肥高新區“科大硅谷”工作專班在推動“科大硅谷”建設中起著至關重要的作用，能夠進一步提升“科大硅谷”的全球影響力，使其成為高質量的科技創新策源地和新興產業集聚地，為安徽省乃至全國的經濟社會發展提供強有力的支持。同時，立足新發展階段，合肥高新區將牢牢把握源于科、融于企、成于育、興于產的世界領先科技園區建設邏輯，緊抓“科大硅谷”建設契機，前瞻性地引入專班制開展科技成果轉化和項目招引培育工作，逐漸形成以“科企努力、資本給力、政府助力”為特點的科技、產業和體制機制創新新業態。隨著合肥高新區“科大硅谷”工作專班的實踐探索愈漸成熟，合肥高新區正在嘗試將專班制的思想引入更多先進產業的培育發展當中。未來合肥高新區將繼續聚力合肥綜合性國家科學中心核心區、“科大硅谷”核心區和未來科技城建設，奮力建成世界領先科技園區，打造原始創新策源地和未來產業創新中心，實現“財富高新、和諧高新、美麗高新”的美好愿景。

　　(作者：盧晨晨系合肥高新區科技局副局長，任偉系中國高新區研究中心研究員)