2004年，自荷蘭首創發布針對中小企業的科技創新券政策以來，世界各國陸續開始借鑒并發展科技創新券，科技創新券政策在不同國家和地區均取得了不同層次的實施效果。目前，我國有超過1/3的省份實施了科技創新券政策，中小企業受益率超過50%。

　　2015年3月，武漢市開始推行科技創新券政策，由武漢市科技局對武漢市科技型中小微企業發放科技創新券，主要用于向科技服務機構購買科技孵化、技術轉移、知識產權咨詢、檢驗檢測等科技服務。經過兩年多的試行，武漢市科技創新券政策已取得較好的成效。

　　一、科技創新券政策內涵和意義

　　科技創新券政策實際上是一種政府購買創新服務的行為，由具有創新需求的科技型中小微企業向政府管理部門提出申請，管理部門核實其資格后發放創新券，發放對象的確定取決于企業創新需求和申請先后順序。企業領取創新券后，可根據實際需求向科技服務機構購買科技創新服務，只要在科技創新券有效期限內使用即可。服務完成后科技服務機構憑創新券及相關材料到政府財政部門申請兌付，財政部門進行審核和撥款。這種購買服務發生在企業創新行為之前，區別于以往的“后補貼”政策，通過市場化的方式協調科技服務機構和中小微企業之間的合作，將科技資源的有效配置最大化，最終達到激發中小微企業創新活力，提升全社會整體創新水平。

　　黨的十八屆三中全會提出，要建設統一開放、競爭有序的市場體系，發揮市場在資源配置中的決定性作用。科技創新券政策正是引入市場化的機制，形成企業自主選擇、公平競爭、科技要素自由流動的市場供需體系，發揮市場在資源配置中的主導作用，提高資源配置效率和公平性;減少科研經費浪費，提高政府財政資金使用效率;極大地鼓勵中小企業的科技創新行為，為區域創新發展注入源源不斷的動力和活力。

　　二、武漢市科技創新券實施現狀

　　2015年3月，武漢市科技局印發《武漢市科技創新券管理辦法(試行)》，科技創新券政策正式在武漢市實施。2015年12月，武漢市科技局對科技創新券發放對象和適用范圍進行了適當調整，確定科技創新券的發放對象為武漢市轄區內注冊、具有獨立法人資格，且上年度營業收入不超過2000萬元的三類企業之一：高新技術企業，技術先進型服務企業和市級以上科技企業孵化器內并經所在孵化服務機構推薦的科技企業。武漢市科技創新券適用范圍包括技術開發、技術轉移、技術咨詢、技術服務(“四技”服務)，知識產權服務;檢測服務和孵化服務四大服務類型。

　　科技創新券發放和領取方面，武漢市科技創新券在試行政策期采用紙質券，每張券編號惟一。武漢市科技局每年在官方政務網站發布科技創新券發放通知，符合要求的企業可前往武漢市民之家市科技局服務窗口按照先來后到的原則進行申領。2015年和2016年，武漢市科技局先后向武漢市科技型中小企業發放創新券共計6000萬元。

　　2015年領券企業共計202家，2016年領券企業共計414家，合計616家。從領券企業的行業分布來看，領券企業數量最多的三大產業依次是光電子與新一代信息技術、高技術服務業和生物醫藥行業，占領券企業的比例分別為31.17%、25.49%和15.91%。從領券企業產值分布來看，產值小于500萬元的領券企業數量最多，共計415家，占比67.37%，明顯高于產值在500萬(含)-1000萬元和1000萬(含)-2000萬元兩個區間的企業比例。領券企業數量在產業業和產值上的差異反映出企業對科技政策扶持的不同需求和傾向。

　　科技創新券使用情況方面，科技創新券通過市場化的方式引導科技資源在科技型中小企業之間進行配置，科技創新券的使用情況反映出科技資源的市場供需關系。武漢市科技創新券有效期為兩年，企業可以先進行申領，后期根據企業實際需求進行使用。

　　武漢市科技創新券領券企業共計616家。其中，使用科技創新券的企業為472家，占比76.62%;未使用科技創新券的企業為144家，占比23.38%。使用科技創新券的企業中，用券比例小于或等于1/2的企業數量最多，共計216家，占比35.06%。由此可見，企業對科技創新券的申領存在一定的盲目性，分配方式有待進一步完善。

　　不同服務類型企業用券差異反映出企業對不同服務類型的需求差異以及服務類型本身的特點。從用券企業數量來看，知識產權服務類型用券企業數量最多，共計316家，占比51.30%;孵化服務類型用券企業數量最少，共計82家，占比13.31%。從用券金額來看，“四技”服務類型企業用券金額最高，共1415.0718萬元，占比23.58%;孵化服務類型企業用券金額最少，共296.301萬元，占比4.94%。后期可以對財政資金在各服務類型上的配置進行相應調整，以充分適應科技市場實際需求。

　　科技創新券兌付方面，武漢市科技局通過在全市進行征集，最終確定科技創新券服務機構283家，包括高校、科研院所、法定檢測機構、工業技術研究院、知識產權代理機構，以及建有市級以上工程技術研究中心的高新技術企業、技術先進型服務企業和武漢市農業科技型企業(簡稱“企業工程技術研究中心”)，市級或市級以上孵化器和眾創空間七大類型。其中，實際參與科技創新券政策兌券工作的機構共123家，占比43.46%。科技創新券收券機構參與率仍有較大提升空間。

　　兌券機構數量和兌券金額在機構類型上的分布。從兌券機構數量來看，參與兌券的知識產權代理機構數量最多，占比29.27%;從兌券金額來看，兌券金額最多的是高校和知識產權代理機構，兩者相差不大，占比分別為29.12%和28.20%。

　　武漢市科技創新券政策經過兩年的實踐和探索，積累了豐富的經驗，取得了初步成效。但在政策實施過程中，仍然有一些問題需要進一步解決和改善。例如，科技創新券的發放方式有待進一步優化;兌券機構參與率存在較大提升空間;財政資助與市場需求之間的對接需進一步平衡等。

　　三、推廣實施科技創新券政策的幾點建議

　　武漢市科技創新券政策實踐過程中存在的問題反映出國內其他區域實施科技創新券政策存在的共性問題，需要在今后的實踐過程中不斷調整和改善。武漢市創新券政策的實施與評估，也為其他區域實施或推廣創新券提供了參考和借鑒。

　　首先，擴大科技創新券政策適用對象和使用范圍。在“大眾創業、萬眾創新”的時代背景下，創新創業團隊成為科技創新的重要力量之一，然而這些團隊在開展創新創業活動中面臨著各種各樣的困難。科技創新券政策應將創新創業團隊納入適用對象范圍，優先鼓勵和支持以下三類創新創業團隊：一是不具備法人資格，尚未注冊企業;二是入駐市級及以上科技孵化器或眾創空間;三是符合以上兩條并在近兩年省部級以上創業大賽中獲得前三名的創新創業團隊。在科技創新券服務范圍上，也可根據企業需求進行適當擴充，不再局限于技術研發、設計、測試等“硬”技術服務項目，而是向企業創新戰略、商業模式創新、人才培訓、財務以及認證服務等“軟”環節進行拓展。

　　其次，建立科學的科技創新券管理機制。企業對科技創新券的實際需求是隨著企業發展階段的變化而不斷變化，這種變化帶有不確定性和不規則性。應建立科學的科技創新券管理機制，從制度設計的角度避免科技創新券在使用過程中可能存在的浪費現象。應根據服務類型實施分類管理模式，依據不同服務類型設置不同種類科技創新券;設置“差別化”的申請和審核標準，嘗試“以市場指導價”等方式規范服務市場定價、付費和評估機制，促進模塊化、訂單式的在線交易和申請兌現流程，從而提高管理服務效能。

　　第三，加快科技創新券與公共服務平臺融合。公共服務平臺的建立能夠有效搭建企業與科技服務機構之間溝通的橋梁，增強科技服務機構對企業需求的反應能力和服務動力。加快科技創新券與公共服務平臺的融合，建立科技創新券與科技公共服務平臺融合的長效機制，有利于中小企業開展科技創新活動，提升我國科技創新整體水平。一方面，要從企業需求出發，引導更多的高校、科研院所加盟公共服務平臺，使得各種大型科學儀器設備得到共享和利用。另一方面，要保障公共服務平臺的規范化運作，確保供需信息透明，讓中小企業獲得更多的自主權，選擇最適合的服務。此外，要促進各平臺之間的交流和合作，打破區域和平臺限制，讓“創新貨幣”在各平臺自由流通，真正實現創新服務一體化。

　　第四，探索科技創新券政策與科技金融政策的銜接。科技創新券政策是我國科技財政投入的一種創新方式，一定程度上刺激著產業創新需求和創新投入，從而帶動更多企業和社會資本的投入。各地區政府應進一步探索科技金融政策與科技創新券機制相結合的運作模式，鼓勵科技金融機構將持有創新券的企業和團隊納入重點服務對象給予更高關注，為其提供靈活多樣、貼近需求的科技金融服務。同時，要注重科技創新券與科技金融政策在不同資助項目與資助階段上的錯位銜接。既能滿足中小微企業創新需求，又能在企業成長壯大后能有其他科技金融政策支持企業創新。

　　第五，建立和完善創新券政策監督管理機制。要進一步優化創新券政策監督管理機制，避免企業非創新活動鉆政策空子、避免服務機構在政策上尋租。一是在制度設計和管理體系構建時，應盡可能“管、辦、服”機構彼此相對獨立，保證權利分散、信息可查、風險可控，盡可能保證創新券推行的公平公正。二是要逐步建立起科技創新券活動的“誠信檔案”體系和“黑名單”機制，引入第三方評估監理機構，定期對科技創新券資助項目和資金情況進行審計和抽查，對采取惡意串通、弄虛作假等行為騙取財政資金的單位，除依法追回資金外，列入永久黑名單，并限制其享受其他政策。三是對科技服務機構建立評價監管機制，建立服務機構“星級檔案”，并采取必要的準入退出和獎懲機制。

　　(作者單位：武漢市民辦科技機構管理辦公室、武漢欣聯國際咨詢有限公司)