6月30日，淄博高新區召開工程建設項目審批領域創新政策新聞發布會。淄博高新區行政審批服務局、建設局、自然資源和規劃分局相關負責人向媒體介紹了各部門圍繞深化工程建設項目審批制度的改革工作做法及創新舉措，并現場回答記者提問。

今年以來，淄博高新區通過“管家式”服務模式，實現部門協同聯動，推動287個項目快速立項。淄博高新區自然資源局出讓標準地11宗，涉及土地334.96畝，為項目辦理用地規劃17件、工程規劃36件；淄博高新區環保局為項目辦理環評報告表和報告書40件、聯合淄博市環保局為項目辦理排污許可4件；淄博高新區民政和文旅中心為54個地塊辦理文物勘探、總面積約197萬平方米；建設局將18個項目工地納入驗前指導，為11個項目辦理竣工驗收；淄博高新區行政審批服務局為項目辦理開工手續98件，聯合淄博高新區綜合執法局、交警大隊等部門辦理市政設施類事項審批33件，對5個工業項目牽頭進行了聯合驗收。

發布會上重點介紹了兩項改革舉措。一是“五階段”施工許可新模式。該模式將施工許可細分為“基坑支護和土方開挖”“地基與基礎工程”等5個階段，允許企業分段申請，實現了項目的分段許可、分段圖審、分段施工。今年以來，淄博高新區已為九瓏合園等4個項目的38個單體辦理分階段施工許可，項目開工時間平均提前1—3個月。

二是勘前協同服務機制。通過整合縮減多個部門的勘驗要求和所需材料，實行“一表申請、內部流轉、限時辦結、統一反饋”。通過改革，企業由原來跑多個部門變為只跑一個部門，由原來提交多份材料為只提交一份材料，各部門勘驗意見由分別反饋變為整合成一張表單“一次性”反饋；勘前協同辦理時限由原來的10個工作日壓縮至3個工作日。截至目前，淄博高新區已為智洋創新、紐氏達特等16個項目提供了部門勘前協同服務。

2025年，淄博高新區還推出了優化工程建設項目驗前指導、推行租賃土地辦理項目手續、不動產分割登記等多項創新政策，持續提速項目審批服務質效、壓減項目建設周期、降低企業辦理成本。

“驗前指導”為企業發展增效

根據國家、山東省、淄博市有關工作部署，淄博高新區作為“預驗即安裝、竣工即投產”改革試點區，為進一步打造建設領域一流營商環境，淄博高新區建設局2025年全面開展對轄區內工業項目的驗前指導工作，最大程度助力企業早投產早受益。

在驗前指導工作中，淄博高新區建設局質安科組織建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等參建單位對項目建設情況進行現場踏勘和系統梳理，重點圍繞結構安全、使用功能、消防設施等方面開展全面細致的技術指導和政策宣講，提供清晰、完整的監督流程和資料清單，精準協調解決企業在驗收前提出的疑惑和困難，提前發現并梳理項目在竣工驗收前可能存在的問題，助力項目高質量交付如期投產使用。2025年，淄博高新區建設局已對轄區內18個在建工業項目開展驗前指導工作，組織召開驗前交流會20余次，成效初顯，企業獲得感及項目交付信心顯著提升，也得到了服務企業的一致好評。

下一步，淄博高新區建設局將繼續完善驗前指導服務體系，擴大驗前指導工作的覆蓋面和精準度，突破傳統思維局限，提供全周期的技術跟蹤與政策支持；持續關注企業需求，主動服務、靠前指導、預防風險，構建全方位、高效率的項目監督服務新模式，為項目建設提速，為企業發展增效。

“驗前指導”服務的目標是打通項目在竣工交付前的“最后一公里”挖潛增效，按照服務不越位、監管不缺位的工作理念，驗前指導服務不會降低標準，將幫助企業更好地理解標準、實踐標準、達到標準。監督抽查工作將一如既往地依法依規嚴格執行，在此基礎上力促企業早日投產獲益。

租賃土地新模式解企業投資疑慮

長期以來，辦理建設項目工程規劃許可、施工許可等手續都是“誰的地辦給誰”，特別是涉及土地租賃的承租方無法把工程建設手續辦到自己名下，導致投資熱情降低，部分存量土地無法盤活。

為優化營商環境，解決建設項目中土地使用權人和投資人不一致帶來的工程手續辦理問題，緩解“有地無資金建設”和“有資金無地建設”的問題，降低企業項目成本，助力項目招引落地，淄博高新區自然資源和規劃分局推行建設項目租賃土地辦理工程規劃許可手續新模式。

承租人申請辦理建設工程規劃許可證時，提交立項文件、土地證明文件、土地租賃合同、建設工程設計方案、承諾書等材料，建設工程設計方案經審查通過后，按程序核發了以承租人為建設單位的建設工程規劃許可證。

淄博高新區自然資源和規劃分局現已為3個租賃土地項目以承租人名義辦理工程規劃許可手續。2024年2月2日，為承租人淄博熱力有限公司傅山熱電高溫水首站項目辦理建設工程規劃許可手續，盤活閑置土地4.29畝。2024年11月6日，為承租人山東福悅再生資源利用有限公司年產5000套機動車智能檢測設備項目辦理建設工程規劃許可手續，盤活閑置土地107.72畝。2025年5月29日，為承租人山東旭喜新材料科技有限公司辦理了年產8000噸高性能包裝材料及其制品項目1#車間建設工程規劃許可手續，盤活土地20畝。

“不動產分割”行動計劃回應企業訴求

近年來，隨著工業轉型升級的不斷推進，工業發展的形態和模式發生深刻變化，工業用地用房需求呈現多元化趨勢，聚焦企業急難愁盼回應企業訴求。山東省政府印發的《“十大創新”“十強產業”“十大擴需求”行動計劃（2024—2025年）》，將“探索工業標準廠房分割及變更登記”納入營商環境創新行動計劃。聚焦企業急難愁盼，回應企業訴求。山東省自然資源廳會同山東省發展改革委等8個部門，綜合分析國家政策和各地實踐經驗，從適用范圍、分割條件、審查機制等方面研究相關措施，出臺了《關于規范工業標準廠房分割及分割轉讓登記的指導意見（試行）》。

按照有關政策規定，對于國有建設用地上已確權登記的非住宅不動產，在不改變用途的前提下，可以根據需要將不動產按宗分割，按棟、層分割，同層內按戶分割登記。分割后的不動產單元需符合規劃指標、權屬界線封閉、獨立使用并能實現一定用途、地上建筑物或構筑物結構完整等基礎要求。

一般宗地分割要在項目建設完成、規劃指標落實到位后或項目建設未完成，確定規劃平面圖后可以進行分割。需要由權利人提供分割方案、建設工程規劃許可證、不動產證、測繪成果、分割審查意見等資料，到不動產登記中心申請辦理登記業務。

（圖片來源：淄博高新區）