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? 徐光輝

江蘇省科技系統(tǒng)圍繞打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，加快推進高新區(qū)新質(zhì)轉(zhuǎn)型升級，奮力打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、新質(zhì)生產(chǎn)力引領區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為經(jīng)濟大省挑大梁提供堅強有力支撐。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視國家高新區(qū)發(fā)展建設，親自謀劃、親自部署、親自推動。2023年7月，總書記在蘇州工業(yè)園區(qū)考察時強調(diào)，高科技園區(qū)在科技自立自強中承擔著重大而光榮的歷史使命，要加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對接，加強以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，不斷以新技術培育新產(chǎn)業(yè)、引領產(chǎn)業(yè)升級。

江蘇省科技系統(tǒng)正深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，在江蘇省委、省政府的堅強領導下，圍繞打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，加快推進高新區(qū)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，聚力創(chuàng)新，聚焦融合，奮力打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、新質(zhì)生產(chǎn)力引領區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為經(jīng)濟大省挑大梁提供堅強有力支撐。

高新區(qū)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地

江蘇省現(xiàn)建有18家國家高新區(qū)，實現(xiàn)設區(qū)市全覆蓋，數(shù)量全國第一，經(jīng)濟規(guī)模約占全國的1/7，科技創(chuàng)新氛圍濃厚，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新百舸爭流，奠定了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的厚實基礎。

一是綜合發(fā)展實力穩(wěn)健增強。54家省級以上高新區(qū)以占江蘇省6.5%的土地面積，創(chuàng)造了江蘇省近1/3的地區(qū)生產(chǎn)總值、近6成的出口總額和超1/2的高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，集聚了2/5的省級以上高層次人才。9家國家高新區(qū)進入全國50強，居全國第一。

二是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能級躍升。區(qū)內(nèi)匯聚了蘇州實驗室、紫金山實驗室等國家戰(zhàn)略科技力量，牽頭和參與建設32家全國重點實驗室。新能源、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占江蘇省的42%、73%。建有18個國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、14個國家先進制造業(yè)集群，均居全國第一。

三是企業(yè)做優(yōu)做強態(tài)勢良好。集聚了江蘇省近七成的獨角獸企業(yè)和科創(chuàng)板上市公司、近六成的高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，區(qū)內(nèi)企業(yè)科技稅收減免額占江蘇省近一半。

四是開放創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。蘇南自創(chuàng)區(qū)承擔7項國家“揭榜掛帥”政策試點任務，國家高新區(qū)出口規(guī)模約占全國1/5，職務科技成果“三項改革”全面推進，“蘇創(chuàng)積分貸”“蘇科貸”全面推廣，全要素營商環(huán)境走在全國前列。

高新區(qū)正處于新質(zhì)轉(zhuǎn)型新階段關鍵期

江蘇省從1988年設立高新區(qū)，大致經(jīng)歷了開發(fā)建設、招商引資、產(chǎn)業(yè)培植3個時期，特別是黨的十八大以來，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)已進入新質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。在推進中國式現(xiàn)代化全局中，高新區(qū)需要解決好怎么看、怎么干的問題。

第一，從新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時代背景看，高新區(qū)應怎樣打造世界一流開放創(chuàng)新高科技園區(qū)？高新區(qū)是推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的中堅力量，當前面臨的環(huán)境條件發(fā)生著深刻變化，要素成本優(yōu)勢弱化，傳統(tǒng)動能空間收窄，如何把握和贏得戰(zhàn)略主動，需要增強機遇意識和挑戰(zhàn)意識，對標世界一流高科技園區(qū)，加強系統(tǒng)規(guī)劃與整體推進，搶占科技制高點，開辟產(chǎn)業(yè)新賽道。

第二，從因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力現(xiàn)實路徑看，高新區(qū)應怎樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合？高新區(qū)承載著加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力及先行探索新型生產(chǎn)關系雙重重任，理應成為改革試驗田和創(chuàng)新主陣地。要抓住科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展這個關鍵，明確方向、找準路徑、完善機制，做強主導產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，培育未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜、各展所長，走出一條具有中國特色、富有江蘇特點的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之路。

第三，從大國博弈和區(qū)域競爭格局看，高新區(qū)應怎樣更好發(fā)揮驅(qū)動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心引擎作用？高新區(qū)在江蘇省產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中地位舉足輕重，不少領域正加快向全球并跑領跑邁進。要堅定科技自立自強的信心和決心，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，加強資源統(tǒng)籌和力量組織，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，形成江蘇省以高科技園區(qū)集群為特征的區(qū)位優(yōu)勢，扛起以新質(zhì)生產(chǎn)力參與全球競爭的大旗。

現(xiàn)階段高新區(qū)主要矛盾落在“新質(zhì)轉(zhuǎn)型”，適應新質(zhì)生產(chǎn)力因地制宜轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑等。要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引科技創(chuàng)新，構(gòu)建融合發(fā)展新機制新生態(tài)，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為江蘇省在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范勇挑大梁。

高新區(qū)要爭當新質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展開路先鋒

近期，開展高新區(qū)新質(zhì)轉(zhuǎn)型行動，推出新賽道開拓、新技術引領、新物種培育、新要素鏈通、新空間優(yōu)化、新生態(tài)植根“六新”工程，到2027年底，國家高新區(qū)爭先進位；開辟20個前沿科技引領的新賽道；獨角獸企業(yè)80家、高新技術企業(yè)3.8萬家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比65%。

更大力度增加高質(zhì)量科技供給。建立高新區(qū)與國家戰(zhàn)略科技力量深度對接機制，推動更多重大科創(chuàng)基地平臺向園區(qū)布局，引導龍頭（鏈主）企業(yè)與在江蘇省全國重點實驗室聯(lián)合開展技術攻關，突破一批標志性重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。在人工智能、量子科技、生物醫(yī)藥、6G、具身智能、腦機接口、商業(yè)航天等領域，今年實施40項重大科技攻關、80項前沿技術研發(fā)、60項基礎研究重點項目，根植從“0-1”原創(chuàng)力策源力。

更大力度建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“1650”產(chǎn)業(yè)體系，實施“一園區(qū)一產(chǎn)業(yè)一賽道”工程，做優(yōu)做強生物醫(yī)藥、集成電路、新能源、新型電力（智能電網(wǎng)）等主導產(chǎn)業(yè)，開辟開拓人工智能、前沿新材料、低空經(jīng)濟、氫能和新型儲能、6G、量子科技、合成生物、未來網(wǎng)絡、人形機器人等新賽道。加強頂層設計和分類施策，國家高新區(qū)發(fā)展引領型主導產(chǎn)業(yè)和新賽道，市域內(nèi)高新區(qū)壯大創(chuàng)新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并重點培育1-2個新賽道，縣域內(nèi)高新區(qū)做優(yōu)規(guī)模型特色產(chǎn)業(yè)并在新賽道有所作為。

更大力度發(fā)展壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。梯度培育科技領軍企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，促進高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)等發(fā)展壯大。建設30家創(chuàng)新聯(lián)合體、30家概念驗證中心、100家標桿孵化器、100個典型應用場景，今年力爭2/3的規(guī)模以上高新技術企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)。運用好江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金，引導社會資本投早、投小、投長期、投硬科技，全年新增科技貸款超3000億元。

更大力度推進改革系統(tǒng)集成。制定深化科技體制改革實施方案，率先在國家高新區(qū)建立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新融合機制，推行市場化和政府投入聯(lián)動開展重大科技攻關機制。突出南京、蘇州“主承載區(qū)”，布局教育科技人才一體改革試驗區(qū)，強化企業(yè)主導的產(chǎn)學研融通創(chuàng)新。發(fā)揮全國高校區(qū)域技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心先發(fā)優(yōu)勢，扎實推進高新園區(qū)和高等院?！半p高協(xié)同”創(chuàng)新。爭取國家層面支持蘇南自創(chuàng)區(qū)開展改革創(chuàng)新試點，加快與江蘇自貿(mào)區(qū)“雙自聯(lián)動”提升。

更大力度推進治理效能優(yōu)化提速。調(diào)優(yōu)均衡高新區(qū)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)省級以上高新區(qū)百強縣（市、區(qū)）全覆蓋。圍繞新能源、生物醫(yī)藥、新一代信息通信等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持招商引資和招科引智并舉，集中力量扶優(yōu)扶強。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，在投資開發(fā)、跨境研發(fā)、專利布局、數(shù)字貿(mào)易等領域擴大制度型開放。加快園區(qū)“硬件”智能升級和“軟件”系統(tǒng)煥新，進一步提升本質(zhì)安全水平。

來源：《群眾》雜志2025年第7期

（作者徐光輝系江蘇省科技廳黨組書記、廳長）