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　　? 黃勝平 王彥芳 嚴(yán)九媛

　　為貫徹黨的二十大精神，落實科技部編制的《“十四五”國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2022年11月，無錫高新區(qū)發(fā)布《建設(shè)具有世界影響力的高科技園區(qū)行動綱要(2022-2035年)》，進一步明確了發(fā)展思路和舉措，對“高端產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展”和“湖灣園區(qū)全球化創(chuàng)新”兩大核心目標(biāo)進行了定位和規(guī)劃。據(jù)此，無錫高新區(qū)對外開放的戰(zhàn)略重點主要在于高端產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)營主體培育、創(chuàng)新平臺打造與體制機制保障等方面。

　　本文擬以無錫高新區(qū)為例，探討實現(xiàn)高水平對外開放發(fā)展戰(zhàn)略路徑。

　　一、堅持產(chǎn)業(yè)強區(qū)主導(dǎo)戰(zhàn)略，培育高端制造新優(yōu)勢、新動能，高附加值對外貿(mào)易有支撐

　　打造現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。無錫高新區(qū)形成了獨具特色的“6+2+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即物聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)、集成電路、生物醫(yī)藥、智能裝備、汽車零部件、新能源等六大地標(biāo)性先進產(chǎn)業(yè)，高端軟件及數(shù)字創(chuàng)意、高端商貿(mào)及臨空服務(wù)等兩大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，人工智能、氫燃料電池、第三代半導(dǎo)體等若干個未來產(chǎn)業(yè)。

　　構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈招商新格局。無錫高新區(qū)緊盯“大而強”的頭部企業(yè)、“小而美”的精品項目，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，堅持招商專業(yè)化、精準(zhǔn)化、高效化，舉辦包機跨境搶訂單、“金秋經(jīng)貿(mào)月”等招商活動。

　　釋放數(shù)字經(jīng)濟新動能。無錫高新區(qū)堅持以應(yīng)用場景為牽引，以智改數(shù)轉(zhuǎn)賦能專精特新。在此過程中，大力發(fā)展高端軟件和數(shù)字創(chuàng)意，提速建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、車聯(lián)網(wǎng)等新基建，“中國物聯(lián)網(wǎng)第一區(qū)”首位度不斷提升。

　　二、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建“政策+科創(chuàng)+資本+服務(wù)”多維培育體系，高水平對外開放有活力

　　培育壯大創(chuàng)新主體。無錫高新區(qū)持續(xù)推進創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃，加快引育高成長型創(chuàng)新企業(yè)，不斷擴容科創(chuàng)企業(yè)規(guī)模，全力提升科創(chuàng)企業(yè)能級，打造更多重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域隱形冠軍，加快形成一批專精特新企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍。

　　推動提升創(chuàng)新平臺能級。目前，無錫高新區(qū)已在北京、上海、深圳等地建設(shè)異地創(chuàng)新中心，建立MEMS先進感知研發(fā)中心、北京大學(xué)長三角未來技術(shù)生命健康研究院、北京大學(xué)無錫電子設(shè)計自動化研究院等一批重大創(chuàng)新平臺。

　　持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。無錫高新區(qū)圍繞“6+2+X”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實施“1+N”創(chuàng)新政策體系，出臺硅光產(chǎn)業(yè)鏈專項政策“新光18條”，科技創(chuàng)新政策體系、創(chuàng)新生態(tài)日趨優(yōu)化。與此同時，加快建設(shè)異地創(chuàng)新中心、高新金融谷，開展“創(chuàng)新積分貸”試點，推出“錫慧貸”“標(biāo)易貸”等個性化金融產(chǎn)品。

　　三、發(fā)揮“三區(qū)”疊加優(yōu)勢，打造聯(lián)動創(chuàng)新開放平臺，高層次對外合作有依托

　　以“盤存量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益”用地理念釋放綜合保稅區(qū)新動能。無錫高新區(qū)綜合保稅區(qū)堅決貫徹“盤存量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益”用地理念，加快形成以集成電路、電子信息、通信為支柱，國際貿(mào)易、物流分撥、跨境電商、檢測維修為配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　以“空港型集成電路、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈進口+消費品跨境電商進口”為主打造國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。無錫高新區(qū)堅持以貿(mào)易促進與貿(mào)易創(chuàng)新構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，重點強化蘇南碩放國際機場功能，保障重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通，積極推動服務(wù)貿(mào)易特色化創(chuàng)新發(fā)展，助推國際消費中心城市建設(shè)，加快建設(shè)深度融入全球一體化的國際貿(mào)易港。

　　以“一園區(qū)、兩平臺、三中心”為支撐打造中國(無錫)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的核心區(qū)。自2018年獲批綜試區(qū)以來，無錫高新區(qū)依托蘇南碩放國際機場、無錫綜保區(qū)等優(yōu)勢，完成跨境電商保稅網(wǎng)購模式監(jiān)管場站建設(shè)，率先開展“1210”特殊區(qū)域出口業(yè)務(wù)。與此同時，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨境電商全流程輔導(dǎo)平臺”和“全球貿(mào)易精準(zhǔn)營銷大數(shù)據(jù)平臺”兩大平臺成功上線。

　　四、秉持“無難事，悉心辦”理念，優(yōu)化外資營商環(huán)境，高質(zhì)量引進外資有保障

　　引進外資企業(yè)方面，無錫高新區(qū)在全國最早提出“成立之初當(dāng)保姆、發(fā)展之中當(dāng)導(dǎo)師、成功之后當(dāng)保安”的服務(wù)職能定位，率先走出一條開發(fā)開放、規(guī)范透明、務(wù)實高效的對外服務(wù)之路。

　　匯聚國際高端人才方面，無錫高新區(qū)作為全國首批國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，不斷拓寬全球引才路徑，積極布局5個海外人才工作站，開展“海外人才招聘月”活動，搭建國際人才合作橋梁。

　　提升政務(wù)服務(wù)水平方面，無錫高新區(qū)創(chuàng)新探索“龍頭企業(yè)+頭部資本+地方政府”合作模式，引導(dǎo)創(chuàng)投機構(gòu)、合作基金圍繞創(chuàng)新全鏈條、企業(yè)全生命周期，投保貸聯(lián)動，匹配多元化融資需求。

　　(作者單位：黃勝平，無錫國家高新區(qū)發(fā)展研究院;王彥芳，江南大學(xué);嚴(yán)九媛，孫冶方經(jīng)濟科學(xué)研究院)