一、“一區多園”模式的現實意義

　　經過30多年的發展與沉淀，國家高新區已成為我國實施創新驅動發展戰略，以及創新型產業集聚發展的重要平臺和載體。2020年，中央編委出臺《關于規范開發區管理機構促進開發區創新發展的指導意見》，提出結合實際穩妥有序推行“一區多園”管理模式。這一模式更加有利于拓展和優化國家高新區發展空間，從而實現主園與分園之間、分園與分園之間的空間聯動、功能耦合和產業協同，發揮國家高新區品牌效應和輻射帶動作用，做大產業規模，提升競爭實力，在區域經濟發展中更具顯示度。

　　二、“一區多園”模式的利弊分析

　　“一區多園”模式既能突破空間限制、打破固定邊界、解決土地資源不足的瓶頸，又能優化資源配置、有效避免各園區之間同質化無序競爭，推動國家高新區健康有序、統籌協調發展。同時，還能促進產業鏈與創新鏈的有效結合，形成互補優勢，構建新的發展格局。然而，這種模式也將帶來不同主體之間形成利益沖突、管理體制不順暢、運行成本過高等問題，需要清醒認識、認真研究。

　　三、有關“一區多園”發展模式的幾點思考

　　一是做好管理體制創新的頂層設計。在堅持黨對國家高新區工作的統一領導下，國家高新區應整體謀劃、明確定位、彰顯特色，管委會和各分園管理機構要進一步明確職能定位，實現規劃、政策、招商、考核、統計5個方面的有機統一。

　　二是統籌協調行政管轄權與經濟發展權。省級政府要加強宏觀管理，多在發展規劃、資源集聚、發展方向等方面“領航掌舵”;市級政府作為具體政策制定者，應重點在土地規劃、金融服務和產業謀劃等方面“鋪路架橋”;區(縣)級政府作為操盤手，應努力為管轄園區做好教育、醫療、社保、稅收等方面的社會公共服務。

　　三是構建科學的政府管理機制。按照“政企分開、管運分離”的原則，構建機構精干化、扁平化的管理體系。以企業需求為導向，構建精簡高效的服務體系。充分調動各方積極性和主動性，在緊密互動與嚴格監管機制下，形成合理有效的治理結構。

　　四是設定合理的利益共享機制。明確主園區與分園區的權責范圍和從屬關系，建立合理公正的稅收、財政分配機制。明晰園區落地項目利益分配機制，對引進項目進行統籌調整和利益分配;強化管委會對分園區的指導考核和動態管理，建立退出機制，確保“一區多園”模式的全面協調可持續發展。

　　(作者系國家高新區發展戰略研究會高級研究員，重慶市永川區政協秘書長、二級巡視員)