圖片來源：武漢東湖高新區

　　“五鏈”融合作用機制

　　陳要軍 陳雄偉 李之好

　　黨的十八大以來，黨中央關于創新發展的一系列重要論斷、重要指示，科學地回答了為什么要實施創新驅動發展戰略、如何實施創新驅動發展戰略等重大命題，不斷強調人才第一資源作用，要求構建人才引領的發展機制。建設一流高科技園區，需聚天下英才而用之。然而，人才的集聚不是一個獨立的過程和現象，是經濟社會環境系統互動的演變過程，概括地說，是人才鏈、產業鏈、資金鏈、創新鏈、政策鏈“五鏈”深度融合、互促互進的過程，只有“五鏈”深度融合才能為人才棲息提供良好的環境。

　　黨的十八大以來，黨中央關于創新發展的一系列重要論斷、重要指示，科學地回答了為什么要實施創新驅動發展戰略、如何實施創新驅動發展戰略等重大命題，不斷強調人才第一資源作用，要求構建人才引領的發展機制。

　　建設一流高科技園區，需聚天下英才而用之。然而，人才的集聚不是一個獨立的過程和現象，是經濟社會環境系統互動的演變過程，概括地說，是人才鏈、產業鏈、資金鏈、創新鏈、政策鏈“五鏈”深度融合、互促互進的過程，只有“五鏈”深度融合才能為人才棲息提供良好的環境。

　　“種好梧桐樹、自有鳳凰來”。只有天下英才慕名自來、近悅遠來，才能創造更多的經濟價值和社會價值，經濟社會環境才能發生更大的變革、更好的發展。

　　　一、“五鏈”融合的作用機制

　　人才鏈、創新鏈、產業鏈、政策鏈、資金鏈“五鏈”融合的過程，其實是政產學研金等各類創新主體協同發展的過程，其共同形成地區發展資源、環境、物質和生態的大系統，最終構建人才引領發展的經濟形態或者稱之為人才經濟。“五鏈”融合的關鍵在于突出人才引領、多鏈協同、共同發展，需要堅持相互聯系協調發展的整體機制，建立要素互聯互通的流通渠道，更高標準和站位，對地區的人才、資金、創新、產業和政策進行科學的布局謀劃，打破地區的內耗與壁壘，形成區域發展合力。

　　(一)人才鏈是人才經濟的引領核心

　　創新驅動實質上是人才驅動。“五鏈”融合中的根本是人才隊伍建設，而創新思維的產生、產品的研發、成果的運用、資金的運作、產業的升級以及政策的制定等，方方面面均離不開人才的作用。離開人才，所有的工作部署就會成為空中樓閣。無論是創新高地、產業高地還是財富高地，最終一定會體現為人才高地。換言之，抓創新本質上就是抓人才，只有抓住了人才這個牛鼻子，創新發展就有了方向，就有了抓手，只有把發展建立在人才鏈上，經濟發展成果才會源源不斷、產業升級定能潛力無限。

　　(二)創新鏈是人才經濟的動力源泉

　　人才最重要的使命就是創新創業創造，開展知識創新、技術創新、產品創新，解決關鍵核心技術問題，引領科技革命。而從高能級創新平臺到專業化孵化器，創新鏈就是人才實現夢想的主要平臺。人才通過創新創業創造，才能將新點子、新創意轉化為新業態、新產業，形成對地區主導產業的支撐，發揮創新策源功能，為經濟社會發展注入強大動能。人才集聚也具有馬太效應，隨著人才成功效應，會吸引更多高層次人才，進而形成高端人才集聚現象。

　　(三)產業鏈是人才經濟的重要樞紐

　　產業鏈是創新鏈的延伸。創新鏈最終目標是支撐產業鏈，產業鏈價值最終會體現在經濟綜合實力上。由此未來經濟的競爭，可謂產業鏈之間、產業集群之間的競爭。地區要發展，產業必須強;人民要富裕，產業必須旺，產業鏈在人才經濟中的作用就是連接創新鏈和經濟發展的樞紐。另外，完整的產業鏈也會形成虹吸效應，帶動資金、人才的集聚，進一步吸引大量的產業人才，強化產業鏈的“護城河”，形成人才經濟的良性循環。

　　(四)政策鏈是人才經濟的主要引擎

　　“五鏈”融合系統的建設與穩定，需要有基于全局的統籌和保障。政策鏈是“五鏈”融合中最重要的牽引動力，通過作用于產業鏈、人才鏈、創新鏈和資金鏈，營造共同發力的環境，環環契合形成“1+1+1+1+1>5”的效果，為“五鏈”融合構建人才引領發展保駕護航。“五鏈”融合過程涉及諸多要素，人才具有流動性、資本具有逐利性、創新具有目的性、產業鏈分布具有層次性和指向性，需要政府立足更高站位，在構建外部發展環境的同時，在“五鏈”內部發力，以更強的使命擔當引領“五鏈”融合，通過一系列政策對人才、產業、創新和資金賦能，打造政策鏈的生態閉環，最終形成政策的牽引合力。

　　(五)資金鏈是人才經濟的加速器

　　資本是人才干事創業的助推器，資金投入為“五鏈”融合提供全盤支撐。在市場化機制不成熟的時候，政府資金是主導，當完整的科技金融機制形成時，就會形成對社會資本的吸引力、引入源源不斷的資金注入實體經濟。近年來，我國大力推動資本市場改革，科創板的迅速推出、注冊制的試點推廣、北交所的建立等一系列金融改革，目的就是打通支持人才創新發展的資金鏈，形成對人才經濟的強支撐，助推我國向創新驅動發展模式轉變。

　　　二、武漢東湖高新區“五鏈”融合現狀分析

　　(一)人才鏈結構不斷優化，但總量和結構仍待提升

　　2009年，武漢東湖高新區啟動“人才特區”建設，實施“3551光谷人才計劃”，圍繞光谷高新技術產業發展需求引進人才，取得了豐碩成果。

　　截至目前，武漢東湖高新區已集聚4名諾獎得主、71名中外院士、87名國家級高層次人才、255名湖北省級高層次人才、173名“武漢英才計劃”人才和2905名“3551光谷人才計劃”人才。從業人員中，本科及以上學歷人員占比55.9%，有海外留學與從業經歷者達54.7%，海外留學歸國人員與常住外籍人員數量近2萬人。7000多個海外人才創業團隊，來自美國、德國、以色列、法國等30多個國家和地區，有外籍人口3630人，其中近60%為研究生以上學歷，新僑增長速度位居中部地區第一。各系列(專業)技術職務任職資格4274人，其中高級職稱人數占比17.2%、中級職稱人數占比47.5%，每萬名從業人員中研發人員超過2500人年，“金字塔”型多層次人才結構不斷夯實。

　　但是，與一流高科技園區相比，仍然存在人才梯隊結構不合理、基礎人才增量不足、高端人才集聚總量不大等問題。

　　(二)政策鏈科學性逐步提高，但服務保障仍待提升

　　武漢東湖高新區堅持大膽試、大膽闖、自主改，開展系列人才體制機制改革，以制度創新構筑引才優勢。

　　自2009年啟動“人才特區”建設以來，武漢東湖高新區圍繞人才的引、育、留、服出臺了一系列政策，核心人才品牌“3551光谷人才計劃”已堅持實施13年，打造了3551國際創業大賽等“以賽引才”品牌。2021年7月，力度空前的“光谷人才11條”新政出臺，在全國首創人才注冊制、人才動態評價積分制，破除“四唯”，建立了以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，讓制度發揮最大效用。武漢東湖高新區充分發揮用人主體在聚人用人上的主導作用，首次將人才舉薦權限賦予企業，只要是能為企業所用的關鍵人才，一律照單全收。湖北省級五大實驗室均設立了“3551光谷人才計劃自主引才基地”，直接賦予人才舉薦權限和舉薦名額，鼓勵高端人才“雙聘雙跨”。同時，推行人才有獎、薦才有獎、用才有獎、育才有獎、留才有獎舉措，打造政府引導、市場驅動、社會力量廣泛參與的人才生態協同格局。2022年，武漢東湖高新區研究組建了光谷人才集團，按照“政府引導、企業化管理、市場化運作”方式，為政府和企業提供人才“引育留服”全解決方案，提升光谷人才要素集聚能級。

　　但是，目前政策思路仍然是就招才而招才，在人才住房保障、子女入學、后續服務等保障上有待提高，人才招聘和培訓等服務平臺功能、專業服務能力尚不能滿足人才集聚發展要求。

　　(三)創新鏈賦能不斷增強，但平臺能級仍待提升

　　“光谷”是“創”出來的，創新創業是光谷引才聚才的核心優勢。光谷曾經誕生了全國第一個科技企業孵化器，獲批成為全國首批大學科技園，打造了光谷青桐匯、創客匯等創新創業平臺。

　　截至目前，武漢東湖高新區已建和正在建設5個大科學裝置，湖北省級五大實驗室實現實體運行，建成5個國家創新中心、14家工研院，湖北省級以上研發平臺達到366家。建成大學科技園5家，國家級科技企業孵化器27家，科技部備案眾創空間40家(包括7家國家專業化眾創空間)。先后出臺“創新創業創造十條”等系列政策，充分釋放人才創新創業活力。2021年閆大鵬主持攻關國內首臺10萬瓦級光纖激光器，打破國外高功率激光器技術壟斷;楊代常研發團隊全球首創，成功實現植物源提取人血清白蛋白等重大創新技術成果競相涌現。2022年上半年，武漢東湖高新區新設企業1.09萬家、總數達到11.77萬家，上市公司總數達到56家，全年PCT授權量超過湖北省的80%。

　　目前武漢東湖高新區正聚焦東湖科學城建設，但是還缺乏國家實驗室等高能級創新平臺，工研院的市場化水平也需要進一步提高。

　　(四)資金鏈財富激勵效應持續加大，但本土創投仍待提升

　　武漢東湖高新區突破性發展和利用風險投資、產業基金、股權激勵、資本市場等完善資金鏈。

　　2013年，武漢東湖高新區在全國首創了股權激勵專項資金。該政策實施以來，累計支持1444名企業員工獲得股權激勵，極大促進了企業內部治理優化。2022年進一步出臺硬核“創投十條”，鼓勵企業設立員工持股平臺，對持股平臺予以高額獎勵，加大對人才激勵力度。另外，早在2015年，武漢東湖高新區就聯合社會資本成立光谷人才創業基金，為人才企業提供“無償資助+股權投資”支持。據統計，2015-2020年，光谷人才創業基金累計投資企業337家，累計投資金額超過4.27億元，其中34家企業獲得后續融資，累計融資額超過7.29億元，2021年武漢光谷合伙人投資引導基金總規模拓展到10億元。該基金的核心特征正是以人才為最核心資源要素，圍繞人才鏈，搭建創新鏈、產業鏈、政策鏈、資金鏈，實現“五鏈”合一。

　　光谷合伙人基金作為光谷人才創業基金的“升級版”，通過國內首創的“將人才因素直接納入返投計算及配套的返投與讓利緊密掛鉤”等制度設計，用市場化手段引導優質投資機構關注、投資和引進高層次人才。2021年，武漢東湖高新區新增上市公司5家，上市公司融資和再融資總額達到500億元，公開披露的非上市企業股權融資案例超過200多個、金額超過158億元，同比增長超70%，為人才經濟發展提供了強大的市場化財富激勵。

　　但是，本土創投不夠活躍，國有創投風險偏好太低，絕大多數優質項目成長紅利都被外地機構獲取。

　　(五)產業鏈承載不斷增強，規模和集群效應仍待提升

　　招商引資通常伴隨著招才引智。光谷因“光”而興，從光電子信息產業起步，逐步形成了以“光芯屏端網”、生命健康為主導的“221”產業集群。特別是以長江存儲為龍頭，武漢新芯、華為海思、新思科技、藥明康德等一批具有全球競爭力的企業，提供了大量高質量研發崗位，聯想、華星光電、富士康等企業提供了大量基礎工程師崗位，促進了光電子產業人才在光谷集聚。

　　黨的十八大以來，中西部地區加速崛起，為加大人才回流，武漢東湖高新區創新開展“楚才回家”“校友資智回漢”等系列活動，并積極搶抓數字經濟發展機遇，大力開展互聯網“第二總部”招引，吸引了華為、小米、今日頭條等80多家國內互聯網領軍企業的“第二總部”落地。截至目前，今日頭條、華為服務業營業收入均超過百億元，光谷軟件服務業收入和人才數量均占武漢市的90%以上。據不完全統計，“楚才回家”已吸引近1萬多名楚才陸續回家鄉創新創業。2017年以來，武漢東湖高新區累計留下大學生55萬人。

　　但與北上廣深等一線城市相比，武漢東湖高新區產業集聚效應不明顯、產業總體規模較小、缺乏行業龍頭企業等問題突出，人才就業機會少且存在職業發展空間桎梏，對人才吸引力不足，產業發展與人才生態體系的契合度不高。

　　　三、構建人才引領發展機制的建議

　　當前和未來一段時期，扎實推進創新驅動發展戰略、打造世界一流人才高地，加快建設社會主義現代化強國是黨和國家的工作重心，事關“兩個大局”。武漢東湖高新區必須充分搶抓國際人才回流的大勢，以建設世界一流東湖科學城為載體，加快構建人才引領發展的機制，積極引導各類高層次人才匯聚，全力支撐武漢具有全國影響力的科技創新建設、支撐爭創東湖綜合性國家科學中心，加快邁向“世界光谷”。

　　(一)堅持黨管人才領導制度

　　東湖科學城建設正處于關鍵時期，對高端人才需求更是前所未有，貫徹落實人才第一資源的發展理念，必須從創新發展的戰略高度，提級提能抓人才工作。

　　一是強化黨組織對人才工作的引領作用。強化一把手抓人才工作，建立黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，定期開展考核評估，完善黨管人才領導制度體系，切實履行管宏觀、管政策、管協調、管服務的職責，不斷提高黨管人才工作水平。

　　二是構建牢固的“大人才”工作機制。強化統籌協調、部門協作、上下聯動，充分發揮投促局、科創局、招才局、金融辦、衛健局等各職能部門作用，確保各個部門“管行業必須管人才”，不僅要管主管業務的人才，更要為高新區各類人才提供服務，正確處理好“牽頭抓總”與各司其職、密切配合的關系，堅持牽頭不包辦、抓總不包攬、統籌不代替，明確責任、分工協作，齊抓共管。

　　三是建立人才工作調度機制。組織召開高新區人才工作例會，調動各行業主管部門配合做好人才工作，定期通報和交流人才工作發展情況，商討和推進相關人才項目的實施，抓好區域人才工作的長期發展規劃、階段目標、重點任務的落實。

　　(二)構建產才嵌入式發展融合機制

　　引才聚才僅靠政府一方發力遠遠不夠，產業企業才是用才聚才的主體，必須在產才融合上做更大文章，形成廣大企業齊抓人才的強大聲勢。

　　一是建立“人才企業”培養機制。對高新區各類企業進行人才評估分級，建立人才企業等級，人才等級越高的企業在政策申請、投資拓展等方面獲得的支持更多。同時，出臺培育人才企業的專項政策，幫助企業樹立“招人才、強企業”的發展理念，積極開展產業鏈重點人才招聘，加快培養造就一支門類齊全、技藝精湛、素質優良的高技能人才隊伍。

　　二是促進“雙招雙引”深度互動機制。推動“招商引資”與“招才引智”深度互動，建立“雙招雙引”聯動考核機制，共享信息渠道資源，定期組織開展人才對接活動，強化“團隊+技術+資本”的招商模式，促進項目落戶和人才引進同步進行，推動各職能部門協同跟蹤推進重點產業項目和頂尖人才項目，將領軍人才、重點產業急需人才以及人才團隊的引進作為招商引資的重要內容，加大對招商引資項目的引才獎勵支持力度，把相應人才指標列入項目建設考核體系。

　　三是創新企業用才體制機制。針對不同行業人才分布等特點，對人才進行統一評價、分類管理，優化人才評價機制，完善人才“積分制”，重點破除“四唯”，引入工資、資本市場價值等市場化評價要素，給予企業更多的評價權，讓真正對產業有貢獻的人才脫穎而出。持續開展“產業教授”評價，促進產業界人才與高校科研人才互通交流。鼓勵和引導企業創新人才培養開發、引進使用和激勵保障機制，建立健全企業人才與貢獻相匹配的創新收益制度。

　　(三)強化光谷人才集團的政策服務作用

　　政策實施需要強有力的載體，以光谷人才集團成立為契機，進一步強化人才國有企業政策服務功能，重點補齊“五鏈”融合中的各項短板，營造讓人才靜下心來做科研、堅定不移搞創新、理所應當得收益的一流發展環境。

　　一是健全專業化科技服務體系。加快建設湖北實驗室、國家創新中心等高能級創新平臺，加大對科技公共服務體系建設投入，建設完善與產業發展、人才引進相配套的科技信息、技術研發、技術市場交易和檢驗檢測等科技服務平臺，實行市場化運作，形成專業化、社會化、網絡化的科技服務體系。推動企業、高校及科研院所建立產學研聯合體，形成創新合力，提高協同創新成效，為創新人才之間進行技術交流合作、分享技術攻關經驗提供平臺，充分激發人才創新活力。

　　二是加強多元化金融服務體系。緊盯資本市場改革方向，加快完善“天使投資—風險投資—上市服務”的科技金融鏈條，統籌“政策+平臺+基金”全鏈條扶持政策，鼓勵銀行聯合券商、保險、創投、基金、私募等各類金融機構，研發適用企業全生命周期金融產品，探索“股、債、貸”一體化科創金融生態圈服務模式，舉辦“人才+金融”融資對接活動，靶向支持人才創業項目，為人才創新創業提供資金支持。

　　三是完善人才宜居宜業服務體系。為人才創業提供免費咨詢、辦公場所、資金項目援助、優惠制度等一站式服務，加強人才公寓、國際學校、高水平醫療機構、休閑文化設施等配套設施建設，特別是改善住房保障、文化娛樂等公共服務，實行“人才安居工程”，打造一批高端的人才住宅和人才租賃住房，讓人才真正安居安心。

　　(作者單位：武漢東湖高新區管委會)