一、深刻理解產業集聚在世界級旅游城市建設中的重要意義

　　產業是一個城市的“生命線”，產業集聚程度越高，由此帶來的建設世界級旅游城市所需的人口規模紅利、交通物流便利、與腹地的產業鏈關系和區域的經濟帶動功能就越強。對標世界一流的旅游城市，均表現為城市經濟社會發達，旅游資源豐富，資源品位高，以城市參與世界經濟發展的分工合作，兼具國際經濟、金融貿易、科技創新、總部經濟、交通運輸等經濟增長活力強的城市。從全國范圍來看，深圳、上海、南京等國際型旅游城市，與桂林相較，它們首先是生產型城市，產業發達和經濟體量大帶來人口及需求等虹吸效應，以其經濟、科技、教育、貿易、金融等綜合優勢發展城市旅游，而非主要依賴自然資源優勢。從桂林范圍來看亦是如此。桂林國家高新區(七星園)以科技創新為引領，經濟體量占全市約1/4，不僅工業、服務業、娛樂業集中，在本地注冊的旅行社數量也占全市總數之最，由產業的集聚帶來桂林國家高新區(七星園)10年來人口增長數達全市人口增長總數近1/2，使桂林的城市旅游發展在生產、商務等經濟領域與自然風光優勢相輔相成。

　　桂林自立市以來，憑借著獨具特色的山水人文景觀給人以美學、文化、知識、趣味的享受，吸引著國內外來客，并隨之帶來餐飲、住宿、文娛及制造業的興起。在幾十年的發展歷程中，這些產業相輔相成，共同推動桂林旅游城市建設。當前，桂林所吸引的“人氣”包括旅游購物的游客，從事旅游業的專職人員，探尋歷史文化的“追夢者”，來桂就學的高校學生，外地商務人士，以及從事科研、生產制造、貿易物流、金融管理等各行各業的大量創業就業者。正如習近平總書記所說，生態是桂林的優勢，漓江是優勢之最。以人民為中心，堅持綠色、生態、科技、創新，把目標定位為世界級旅游城市，使市民、城市、經濟、旅游相融共生，既實事求是，且符合世界級旅游城市發展的客觀規律。因此，建設世界級旅游城市，要以桂林及周邊腹地的產業高質量發展為重心，而不是單純地建設旅游城市或者消費城市。桂林至少要具備一定產業基礎才能維持足夠的人口規模，必須實現一定程度的產業集聚才能讓交通運輸便利化，必須要形成產業互動才能拉動周邊和整個區域發展，而這些發展要素又相輔相成地共同促進產業發展和城市實力的提升，使居民和旅行者切實擁有世界級旅游城市建設的獲得感和幸福感。

　　二、桂林建設世界級旅游城市的產業優勢和潛力

　　在社會主義現代化建設新征程中，桂林工業發展經過幾十年積累，已站在一個新的起點上。與多項國家戰略交匯。 桂林作為國家可持續發展議程創新示范區、商貿服務型國家物流樞紐承載城市、國家外貿轉型升級基地、國家第三批雙創示范基地，與國家發展戰略緊密相連，并順利完成了桂林國際旅游勝地建設國家賦予的重要歷史使命。當前，習近平總書記提出世界級旅游城市建設的發展方面，再次體現了桂林經濟社會的發展上升為國家戰略，能夠得到國家全面、系統的政策支持，從全局上有著戰略疊加優勢。科研創新資源豐富。 桂林高校和科研院所資源豐富，區域內有各類高校15所，在校生人數達19萬余人，形成了“一個教授、一個課題、一個團隊”的產學研良好氛圍;有各類科研機構近百家，國家級和省部級重點實驗室39個，科研人員7萬多人。產業集聚基礎增強。 隨著“十三五”圓滿收官，桂林在國際旅游勝地建設等四個方面取得了決定性勝利，在綜合實力、招大引強等四個方面取得了新的突破，成功引進華為、深科技、比亞迪、融創、萬達、安科訊、電科云等一批國內外一流企業。桂林國家高新區、經開區、高鐵園區三大園區優勢產業集聚發展態勢明顯。但我們仍需看到，桂林經濟總量較小，仍一定程度存在產業結構不優、產業鏈不長，產學研用融合不夠，新舊動能轉換和創新發展能力不足等問題，亟待通過產業創新來提升傳統山水文化資源優勢，也尚未形成產業集聚效應來整合推進世界級旅游城市建設所需各方要素流入。具體而言，對標世界一流的旅游城市，桂林山水文化等資源創新性開發和創造性發展還不夠，科技創新資源整合還不足，科技投入產出效益較低，產業核心競爭力及制造業中擁有自我定價權不多，多處于產業鏈低端環節，企業經營受不確定因素影響較大。這些既是桂林當前發展的弱勢和短板，也是今后發展的潛力和方向。

　　十九屆五中全會提出堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為發展的戰略支撐。桂林有基礎、有底氣、有信心、有能力在新的歷史起點上抓住科技進步和產業變革機遇，乘勢而上，實施“創新驅動發展戰略”，充分發揮科技創新的引領帶動作用，堅持高質量產業集聚，充分發揮內因主導作用，建立科技創新體系形成創新資源集聚、建立產業鏈價值鏈體系形成產業發展要素集聚、建立以市場為導向公共平臺體系形成支持企業發展的延續性，從而形成高效的組織體系和統籌協調的科技資源配置。

　　三、加快產業融合創新推進世界級旅游城市產業高質量集聚發展

　　(一)建立聯動機制體系形成智力資源集聚。 一是整合桂林豐富的高校、科研院所資源。 科研創新是提升產業核心能力的關鍵。加強自治區或中央直屬院校及科研機構的優質科研技術資源與產業的聯動性，比如，推動桂林電子科技大學、廣西師范大學、桂林理工大學、桂林旅游學院等進一步參與產學研合作，并以現代產業學院為橋梁參與研發轉化。借助市屬機構平臺，如桂林師范高等專科學校、漓江學院、桂林信息科技學院等加強產業對接。切實推進重點項目協同和研發活動一體化，加快構建龍頭企業牽頭、政府部門搭臺、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體。二是創新項目評價機制，強化科技創新和產業發展融合發展。 在項目評價、課題申報等考評機制上，不僅要建立健全符合科研活動規律的評價制度，還要完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，以本地市場轉化及市場份額評價引導高校及院所豐富的研發資源向市場引流，切實在生產領域實現經濟效益。三是打造高水平科技創新中心。 立足桂林國家高新區科技創新優勢和產業基礎，布局高水平科技創新中心，使之成為科學前沿領域和新興產業技術創新、科技創新要素的匯聚地。桂林國家高新區承接著國家第三批雙創示范基地建設，其發展定位是堅持“高新驅動發展”，充分發揮自身高新技術產業優勢，不斷引領全市高新技術產業發展。在全市科研資源中，桂林國家高新區(七星園)所在轄區有14所大中專院校和8個部(省)級科研院所及多個國家級和自治區級創新平臺，不僅高新技術企業數量占據了全市總數的半壁江山，且規模工業總產值和增加值占全市比重的首位。集全市之力整合集聚創新資源，以企業牽頭，現有高校院所及企業研發資源為依托，開展產業共性關鍵技術研發，建立健全共性技術供給體系，以優化的科技創新機制、濃厚的創新氛圍和有效政策吸引，集聚高端研發中心，提高科技成果轉化成效，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道，形成跨領域、大協作、高強度的創新基地。

　　(二)宏觀上布局產業鏈、價值鏈發揮產業集聚作用。 一是高起點布局，始終與國家戰略同頻共振。 加快推進國家可持續發展議程創新示范區建設，打造區域創新城市，強化產城融合、景城融合;全面建設國家物流樞紐承載城市，縱深推進臨空型高端物流，推進交通物流與產業深度融合，引入大數據、物聯網，推動運輸鏈融入供應鏈、產業鏈、價值鏈;對接和服務國家外貿轉型升級基地、國家電子商務示范基地等產業集聚區和承載區建設，建立國際貿易中心、國際經濟中心和國際商務中心。在這些工作中，桂林國家高新區是一個重要的建設區域。如，從全市范圍看，進出口貿易主要集中在2個區域，其中荔浦主要為衣架產業，而桂林國家高新區依托堅實的工業基礎，進出口企業數量及進出口總額均占全市總量60%左右。又如電子商務是聯通生產和市場環節的手段之一，桂林國家高新區“桂林電商谷”在商務部國家電子商務示范基地綜合評價中位列廣西首位。此外，桂林國家高新區產業集群式發展擁有建立國際貿易中心、國際經濟中心和國際商務中心的強大后勁和潛力，與此同時帶來大量的商務人群也是世界級旅游城市消費市場的重要支撐。二是乘勢而為，推進制造業和旅游資源深度融合，打造全球旅游裝備制造產業基地。 結合世界級旅游城市建設布局，大力發展高端旅游交通裝備、旅游基礎設施、戶外旅游運動裝備等全產業鏈，依托現有高端裝備制造、智能制造等優勢產業，如，比亞迪新能源房車，智神和飛宇公司手持穩定器、無人機等，引導裝備制造業結構調整升級，積極吸引國內外有關戰略投資，打造世界級旅游裝備集散中心，不僅為旅游業發展注入生機和活力，也為桂林打造廣西先進制造業中心城市形成新的增量、找到新的突破口。三是構建關聯產業互動和區域協同發展。 扭緊高端裝備制造、電子信息、生物醫藥等我市優勢產業集群，推動全產業鏈優化升級，強化三大園區、四大工業重點縣、五個生態功能區縣差異發展和聯動發展。梳理才灣鎮毛竹山村等一批農產品種植專業村，探索從種植、觀光采摘、農產品加工、有關機械制造等全產業鏈打造，形成優勢產業集聚和輻射。立足廣西蔗糖等優勢產業，充分發揮桂林科創資源的內生動力延長產業鏈，主動探索、積極對接碳中和交易平臺建設等國家戰略方向。同時，積極打造桂林與周邊城市的城市協同發展。以建設世界級旅游城市為牽引，立足各城市特點，積極構建有利于協同發展的各類平臺，促進資源合理配置和利用，切實提高城市協同發展的綜合質效和實際產出。

　　(三)建立以企業為主體、市場為導向的公共資源集聚體系，形成企業可持續發展。 創新鏈產業鏈融合，關鍵是要確立企業創新主體地位，增強企業創新動力。從行業整體上看，桂林產業發展仍不平衡，龍頭企業或者優質企業數量較少，中小企業占了桂林市場主體絕大多數。做強存量企業，圍繞產品進入市場創造一個跳板對產業發展和集聚十分關鍵。根據產業布局和園區主導產業優勢，借助桂林國家高新區豐富的科技研發資源，對電子信息、生物醫藥及醫療器械、先進裝備制造等主導產業發展方向，有針對性的加大中試基地建設和第三方檢測機構的支持力度，推進科技資源共享服務，打造公共服務平臺集群，縮短企業產品從研發到上市的時間和資金成本，加快實現產品轉化。中試基地建設方面， 以市場為導向、企業為主體建設一批，同時，利用現有的高校和科研院所，鼓勵現有實驗室升級拓展建設中試基地，并充分發揮公共服務職能。探索從中試拓展至小試，從前后兩端為中小企業解決實際研發成本和效率問題。第三方檢測方面， 第三方檢測公共服務平臺是企業產品研發配套的關鍵。當前廣西區內的檢測機構的數量無法滿足企業生產的需要，2020年為了應對疫情，我市醫療器械產品擴大生產就受限于檢測能力不足。要鼓勵我市第三方檢驗檢測機構對本地產業支撐，開展及擴展與我市主導產業相關的資質認定;支持第三方檢驗機構、高校、研究院所向我市非關聯企業開展檢驗檢測認證服務、技術服務、技術開發、技術轉讓、技術咨詢等科技服務活動。建立多層次人才認定和聯動體系。 企業的發展離不開人才，無論是資源的凝聚、產業發展還是城市的拓展最終都將表現為人口的集聚。受到當前總體經濟體量和多層次的影響，桂林的人才也處于一個多元化、多層次的結構，在人才認定方面，既要聚焦于院士、博士、獲獎學者等高學歷、高職稱人才，同時兼顧在當前產業發展上占比較大的實用型人才群體。人才交叉聯動上，根據我市產業發展方向和技術攻關領域，從高校選派專家教授或科研機構的高級研發人員到地方政府掛職，憑借其技術和研發團隊資源更有針對性的對產業發展帶來新的力量。

　　四、多元化產品供給適應和引領世界級旅游消費高品質發展

　　站在世界級旅游城市建設的新起點，人們對旅游休閑生活方式的需求，已由景區景點游、旅游特產消費等傳統觀光形式向多元化的城市旅游生活品質需求轉變，既要在對接國內外市場的基礎上，優化旅游產品結構，還要推進旅游產品創新發展，實現供給創造需求。

　　(一)強化數字技術與旅游資源深度融合，推進自然資源創新性開發 。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，大力發展現代信息技術、數字產業、智慧制造產業，通過科技創新與自然風光深度融合。將桂林享譽盛名的綠水青山以數字化、多樣化、個性化等一體多元的方式呈現，體現出桂林特色。

　　(二)打造城市IP，以“桂林制造”重新定位“桂林特產”。 深挖桂林特色產品，加強技術研發投入延長產業鏈。對傳統的“桂林三寶”進行創新提升，推進創造性發展;以“新健康”理念推進生態食品開發，對桂林米粉采取集群式打造;對桂林油茶從餐飲文化向旅游消費品方向的食品加工和機械制造延展。同時，從本土生產制造業切入，深度拓展電子信息、生物醫藥、智慧制造等本地優勢產業，通過研發創新衍生高附加值消費品，如便攜式家庭用潔牙機、家用血糖儀、智能手表等產品，通過本土產業打造桂林新特產，不斷升級“桂林制造”新名片。

　　(三)構建與旅游產業、關聯產業等協同發展的現代服務產業發展架構。 推進康養醫療、文化體育、生態環保、會議會展、國際金融貿易等產業發展，吸引國內外龐大的消費流量。針對文娛、康養、獵奇、心理刺激等消費需求，從微觀民宿到大型文旅項目打造微型度假目的地。從山水名片中延伸出文化藝術交流中心、藝術展、山水畫交易所等文化業態，從山水觀光向文化藝術體驗再到山水藝術作品集散地拓展。同時，引入全國性的水上體育賽事等等，形成區域性文化旅游中心和國際交流重要平臺。

　　(四)探索構建開放共享的新型全球旅游消費供應鏈體系。 以免稅購物為帶動，實現消費品買賣全球，增強經濟活力，打造區域合作深層次發展，深化與“一帶一路”沿線國家文旅合作、構建國際合作的消費網絡。

　　(作者系桂林國家高新區管委會主任、七星區委書記)