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　　垃圾焚燒發(fā)電廠是建在城鎮(zhèn)里的廢棄物處理設施，公眾對其污染物的排放情況十分敏感，對其超標排放和環(huán)境違法行為容忍度極低。污染物排放自動監(jiān)測、排放情況公開、嚴格監(jiān)管自然成為世界各國對垃圾焚燒發(fā)電廠的基本要求。生態(tài)環(huán)境部于2016年開始對全國垃圾焚燒發(fā)電廠摸底排查，2017年部署完成了“裝、樹、聯(lián)”工作，2018年開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治行動，2019年印發(fā)《管理規(guī)定》并推動開展“我是環(huán)境守法者”承諾活動，2020年向社會公開行業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，年底前舉報獎勵制度要覆蓋到設區(qū)市級生態(tài)環(huán)境部門。綿密篤行，就是要將垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)境違法主觀心理從“敢想敢干”，改善為“想而不敢”，完善到“想而不能”，至善為“想都不想”。

　　環(huán)境友好，一直是垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)努力宣傳要實現(xiàn)的目標，也是垃圾焚燒發(fā)電廠能夠與城鎮(zhèn)居民比鄰而存的前提條件。2019年12月13日，包括光大環(huán)保、浙能錦江、重慶三峰在內的13家垃圾焚燒發(fā)電集團向社會莊嚴承諾：“我是環(huán)境守法者，歡迎任何人員、任何時候對我進行監(jiān)督。”2014年以前就有部分垃圾焚燒發(fā)電廠主動打開大門，向公眾開放垃圾焚燒設施，并主動將某些公眾敏感污染物的監(jiān)測數(shù)據(jù)公開。所有這些，就是為了打造可見的、值得信賴的“鄰利”設施，以取信于民。

　　但垃圾焚燒發(fā)電廠也是企業(yè)，企業(yè)追逐利潤無可厚非，觸動利益比觸動靈魂還難，難免會有個別企業(yè)想將污染防治的成本節(jié)約成自己的利潤。垃圾焚燒發(fā)電廠的灰、渣、水、氣、味的高標準處置和排放，以及爐溫的穩(wěn)定合規(guī)都需要真金白銀的投入，一個僥幸的想法就能省下可觀的成本，一個錯誤的念頭，比如造假、篡改，產(chǎn)生的巨額利潤可使人蒙蔽良知、喪失底線。因此，必須依法依規(guī)嚴格監(jiān)管。

　　2017年10月1日推動部署完成了“裝、樹、聯(lián)”工作及配套飛行監(jiān)測后，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的宣傳就嚴謹了許多。2019年《管理規(guī)定》出臺后，垃圾焚燒發(fā)電廠才俯下身來正視自己真正嚴格達標問題。“我是環(huán)境守法者”承諾活動及2020年底前舉報獎勵制度要覆蓋到設區(qū)市級生態(tài)環(huán)境部門的跟進舉措，使垃圾焚燒發(fā)電廠通過環(huán)境違法獲取利潤的行為進入到“想而不敢”和“想而不能”的境地。

　　之前垃圾焚燒發(fā)電廠違規(guī)排放，相關政策的處罰標準和力度并不嚴厲，甚至個別地方生態(tài)環(huán)境部門采取高拿輕放的執(zhí)法手段，結果助長了一些垃圾焚燒發(fā)電廠的僥幸心理。此次財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《通知》，將環(huán)境違法與補貼掛鉤，目的就是向社會彰顯國家對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)采取嚴格監(jiān)管的決心，通過觸動垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的根本利益，來促進整個行業(yè)的轉型升級，驅動企業(yè)規(guī)范運行、嚴格達標排放。

　　6月11日生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)“曝光臺”向社會公開了2020年第一季度全國垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境違法行為處理處罰情況。共通報了8起案件，涉及兩例爐溫違法、1例污染物排放超標、1例工況虛假標記和4例自動監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失無效，相信第二季度的情況也會很快公布。公開垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境違法行為將常態(tài)化，此時的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，被通報處罰者膽戰(zhàn)心驚，其他電廠聞者足戒、驚魂未定。《通知》的適時頒布，將促使各企業(yè)進一步認真學習，仔細權衡，自覺走向高質量發(fā)展之路。

　　《通知》一是明確了垃圾焚燒發(fā)電項目納入補貼清單、撥付補貼資金的必要條件。二是明確了垃圾焚燒發(fā)電項目發(fā)生環(huán)境違法行為時，補貼資金核減、暫停和恢復撥付、移出補貼清單的具體情形。三是明確了各相關方的責任和義務。四是設立了對各部門工作人員違法違紀行為的追責條款。

　　《通知》將規(guī)范運行、達標排放設定為垃圾焚燒發(fā)電廠獲取補貼權益的先決條件，從力度上看，《通知》的執(zhí)行將迫使通過環(huán)境違法獲益的主觀心理達到“想都不想”的至善程度。以500噸/日的焚燒爐生產(chǎn)線為例，按照《通知》第二條，符合《管理規(guī)定》第十條、第十一條處罰情形的環(huán)境違法行為，核減電價補貼損失有如下3種情況：

　　第一種，違法一次或一天兩次：10000千瓦×24小時×0.3元=7.2萬元;

　　第二種，兩次違法發(fā)生在不同自然日：10000千瓦×24小時×0.3元×2日=14.4萬元;

　　第三種，一個自然月內出現(xiàn)3次及以上違法情形的，核減電價補貼損失約為7.2萬元×30日=216萬元。

　　此外，《通知》第三條對篡改或偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的環(huán)境違法行為，核減電價補貼損失高達約216萬元×10個月×3年=6480萬元。

　　如果垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)被施加嚴厲處罰，并考慮延伸影響，極有可能引發(fā)企業(yè)的生存問題。面對生死問題，環(huán)境違法節(jié)約的收益顯得毫無意義。《通知》組合拳打下來，企業(yè)將主動拋棄環(huán)境違法獲利的意愿。不觸碰環(huán)境紅線、“想都不想”將成為垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境違法選擇題的唯一正確答案。(作者系中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長)