黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。

　　加快建設國家自主創新示范區，是新時代經濟欠發達地區通過科技創新實現跨越發展的必然選擇。基于此，筆者以為，蘭州高新區積極參與建設蘭白國家自主創新示范區應該著眼于三大方面：即弄清楚什么是國家自創區，建設什么樣的國家自創區，怎樣建設國家自創區。

　　什么是國家自創區

　　國家自創區的內涵。國家自主創新示范區是指經國務院批準，在推進自主創新和高技術產業發展方面先行先試、探索經驗、做出示范的區域。建設國家自主創新示范區對于進一步完善科技創新的體制機制，加快發展戰略性新興產業，推進創新驅動發展，加快轉變經濟發展方式等方面將發揮重要的引領、輻射、帶動作用。

　　國家自創區的發展歷程。

　　2009年3月以來，國務院先后發文批復同意建設北京中關村、武漢東湖、上海張江、深圳、蘇南、長株潭、天津、成都、西安、杭州、珠三角、鄭洛新、山東半島、沈大、福廈泉、合蕪蚌、重慶、寧溫和蘭白等19家國家自創區，在國家高新區為主要載體的構架下，形成了諸如中關村一區十六園“一區多園”、武漢東湖“單獨園區”、深圳“一市一區”、長沙株洲湘潭3家國家高新區“城市群”等多種國家自創區模式，覆蓋了全國40多個城市、50多家國家高新區。在經濟進入新常態的背景下，國家自創區以創新帶動創業就業，推動創新成果加快轉化為現實生產力，保持較快發展速度，成為新時代實施創新驅動發展戰略、推動自主創新的核心載體和區域經濟發展的重要增長極。

　　建設什么樣的國家自創區

　　今年2月初，國務院發文批復同意蘭州、白銀2家國家高新區建設國家自主創新示范區，提出“努力把蘭州、白銀高新區建設成為科技體制改革試驗區、產業品質躍升支撐區、人才資源集聚區、東西合作發展先行區、生態文明建設引領區。”2月24日，甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸在蘭州圍繞加快蘭白國家自創區建設調研時強調，要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加快實施創新驅動發展戰略，提升認識，把握定位，深化改革，激活要素，協調聯動，努力把蘭白國家自創區打造成高質量發展的重要引擎、平臺和支撐。4月3日，甘肅省委常委、蘭州市委書記李榮燦在蘭州高新區調研時強調，要站在戰略和全局高度，深刻認識蘭白國家自主創新示范區建設的重大意義，搶抓難得的發展機遇，堅持創新驅動，突出科技引領，以重大項目為抓手，積極開展創新政策先行先試，激發各類創新主體活力，培育壯大一批創新企業和產業集群，切實為蘭白國家自創區建設做出更大貢獻。這為建設什么樣的蘭白國家自創區指明了前進方向和現實路徑。

　　怎樣建設國家自創區

　　建設蘭白國家自創區是國家戰略，也是經濟欠發達地區加快發展的重大歷史機遇。蘭白國家自創區建設不僅是加快蘭州、白銀兩地產業攀升、經濟轉型發展的重要機遇，對甘肅省經濟發展都將起到重要支撐作用。“一分部署，九分落實。”國家自創區的成功建設，必須堅持正確的方法論，核心和關鍵是因地制宜做好頂層設計、實事求是抓好貫徹落實。

　　一是高點站位加快推進自創區建設。設立國家自創區的戰略意義在于強化自主創新的引領示范效應，加大創新創業政策先行先試力度，其目的在于把國家高新區從“一次創業”的1.0版、“二次創業”的2.0版，轉型提升為“創新驅動”的3.0版。基于此，蘭白國家自創區建設必須解放思想，提高站位，將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以及習近平總書記視察甘肅時“八個著力”重要指示精神貫徹落實到頂層設計的各個環節。

　　二是構建權責明晰的組織領導體制。要明確哪些層面負責決策、哪些層面協調推進、哪些層面組織建設、哪些層面具體實施，真正建立起有效的組織領導體制。要深化改革、破除障礙，推進蘭白國家自創區機制創新，建立“省統籌、市建設、區域協同、部門協作”的工作機制。當前，構建“科技部等相關部委和甘肅省委省政府決策、省級層面協調推進、市級層面組織建設、國家高新區具體實施”的工作協調推進體系，十分必要。作為具體實施的蘭州高新區，要做好頂層設計，做好政策銜接，特別是園區各部門和單位要協同配合，全體干部職工要積極參與，真正形成推動蘭白國家自創區建設的工作合力和良好格局。

　　三是構建科學管用的政策框架體系。建設蘭白國家自創區，政策制定很重要。一個好政策的出臺，必須考慮現實情況，要有系統性、前瞻性、針對性和可操作性。既要學習借鑒其他自創區先進經驗和典型做法，不搞閉門造車;又要認真研究當地實際，不好高騖遠。要拿出“真金白銀”惠企政策，全面提高、擴大企業升級轉型政策激勵標準和獎勵范圍，積極支持“個轉企、小升規、規改股、股上市”，為企業孵化成長、做大做強提供全鏈條式政策資金支持。蘭白國家自創區要整合、用足、用活國家區域發展任務和先行先試政策，在此基礎上，緊緊圍繞產業培育、孵化器建設、股權激勵、人才培養引進等方面，出臺符合當地實際的實施辦法或方案，制定科學實在管用的政策體系。要出臺有關條例，通過地方立法的形式，確保政策的穩定性和工作的連續性。同時，以“優化營商環境建設年”為主線，落實好“放管服”改革、簡化辦事流程、提高辦事效率，全面落實商事制度改革新部署，真正在優化營商環境等方面取得突破性成就，減少創新創業的制度性成本，全力服務于蘭白國家自創區建設。

　　四是構建科學合理融合的產業布局。蘭白國家自創區要從打造國家創新示范引領高地的戰略出發，構建區域協同創新共同體，在不改變國家高新區“發展高科技、實現產業化”初衷的情況下，充分發揮區位優勢、創新資源優勢和產業優勢，創新發展理念，培育良好的創新創業生態，增強新舊動能轉化內生動力，加快產業轉型升級步伐，實現產業集群式、鏈條式發展，統籌和引領區域一體化發展。同時，要對標“科技創新改革試驗區、產業品質躍升支撐區、人才資源集聚區、東西合作發展先行區、生態文明建設引領區”的要求，按照有利資源要素整合、有利土地開發節約、有利綠色協調發展等原則，科學規劃產業、合理布局發展空間，實現創新驅動發展。

　　(張振東系蘭州高新區黨群工作局綜合處處長，劉百林系中農威特生物科技股份有限公司生物醫藥基地項目辦公室主任)