2018年是全面落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。新時代要有新氣象、新作為。做好2018年各項工作，必須提高站位，從大格局中來思考和定位，把握大勢，找準方向，明確目標。

　　黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，這是我們各項工作的重要指引。昆明高新區作為國家高新區的一員，作為推動科技成果產業化的重要力量，必須在加快建設創新型國家的宏圖偉業中擔當新使命，秉承發展宗旨不動搖，圍繞作好“高”“新”文章，深入實施創新驅動戰略，構建園區現代經濟體系的戰略支撐，把鼓勵創新、支持創新、服務創新作為園區的重要標簽，激發跨越式發展的源動力，讓創新的氛圍更加濃厚、創新的平臺更加完善、創新的成果更加豐碩。

　　擔實發展主責　　精準招商引資不偏向

　　招商引資是園區發展的主責，必須聚焦聚力，集中優勢兵力，主攻招商引資主戰場。

　　一、突出招商引資重要地位。昆明高新區以招商引資為經濟發展的生命線，把抓好招商引資擺在園區經濟工作的首要位置，建立定期研究招商引資工作制度，樹立“一切為了招商引資，為了招商引資的一切”的觀念。投促部門是主力部隊，必須全力以赴抓招商。同時，要發揮“牽一發動全身”的牽引作用，調動各部門圍繞招商引資想辦法、出主意、做工作。各部門是支援分隊，必須各司其職、各盡其責，全力支持、積極參與，不當旁觀者、不做局外人，為投促部門創造條件，營造全局“一盤棋”、齊心招大商的良好氛圍。抓緊出臺招商引資新政策，創新招商引資模式，建立主要領導掛帥招商、職能部門專業招商、重點區域駐點招商、借助外力委托招商的強勢招商引資格局。

　　二、突出招商引資精準指向。昆明高新區堅持圍繞優勢產業抓招商、瞄準科技前沿抓招商、強鏈補鏈抓招商。開展《打造昆明高新區生物醫藥產業鏈對策研究》，深入探討園區生物醫藥產業鏈現狀、存在問題，借鑒先進地區經驗，從省情、市情、區情出發，深耕產業鏈，提出做大做強生物醫藥產業的發展路線圖，深化精準招商引資工程。要梳理全國特色產業園、行業龍頭企業布局，瞄準重點地域和重點企業，建立產業招商的路徑圖和通訊錄。要緊緊圍繞園區產業轉型升級的關鍵領域，聚焦生物醫藥大健康、金屬新材料、IT和現代服務業三大特色產業集群，提升招商引資實效，突破大項目、好項目少這一難點，主攻大企業、大集團及投資10億元以上的旗艦性重大項目;突破傳統產業多、新興產業少這一難點，主攻新技術新業態新模式;突破簽約多、落地少這一難點，主攻開工率、投產率;突破固定資產投資下滑這一難點，主攻產業項目進區入園。要堅持內培與外引相結合，始終重視為存量企業創新發展提供優質服務，推動大企業提質增效，小企業茁壯成長。要高度關注上級政策動向，積極爭取上級資金支持。在招商引資的同時，要更加重視學習借鑒先進的理念、技術、管理、制度和資本運作方式，發揮招商引資的示范和轉化等綜合效應。

　　三、突出招商引資隊伍建設。把招商引資作為園區“去行政化”的突破口，整合、強化和優化投促部門力量，把能力最強、素質最高、作風最實的人員配備到招商引資第一線。提升投促人員談判、策劃、簽約及落地推進等方面的綜合素養，增強招商引資工作中的話語權，打造一支懂專業、會談判、有思路、肯吃苦、善統籌的招商引資隊伍。把招商引資作為鍛煉、培養和選拔干部的重要渠道，鼓勵和支持干部職工到招商引資部門磨練、成長。

　　突出園區主業　　提升發展質量不搖擺

　　堅持發展是解決一切問題的基礎和關鍵，走高質量發展的路子。

　　一、聚焦主業堅持不懈提升發展質量。圍繞云南省“八大重點產業”和昆明市“188”重點產業的工作部署，把工作的主要精力回歸到抓經濟發展、產業培育這一主業上來，堅持“121382”的工作思路不改變，“十三五”規劃確定的目標不動搖，說了要算、定了要干、干了要見效。要落實《生物醫藥與大健康產業融合發展規劃》《金屬多功能新材料產業發展規劃》《國家電子商務示范基地創建工作實施方案》等已經確定的產業規劃和方案，步步為營抓落實，綿綿用力促發展。要牢牢把握以互聯網為核心的顛覆性技術引發的新一輪科技革命和產業變革的機遇，做足“高”“新”文章，緊跟時代潮流，瞄準科技前沿，順應信息技術、生命健康、智能制造、新能源等產業爆發式增長的大勢，深入實施“互聯網+”工程，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，構建“傳統產業+支柱產業+新興產業”迭代產業體系，加大力度支持和引導基因科技、量子通信、人臉識別、納米技術等新興產業加快發展，培育新產業、新業態，形成新的經濟增長點，主動順應和迎接新興產業蓬勃發展的大趨勢。

　　二、狠抓項目不遺余力打牢產業基礎。建立在建項目建設責任制、定期會商制、工作調度制，明確責任人、進度表，加快在建項目建設進度，形成有效投資，支撐固定資產穩步增長。著重抓好昆藥集團天然植物原料藥基地、云南城投九州通九龍城醫藥健康產業園、昆明中藥廠中藥現代化提產擴能(二期)、邁多生物生物產業化基地、十一科技昆明電子商務(醫藥物流)產業園、云南省軍民融合發展平臺、云南省貴金屬新材料產業園、云南瑞升中式卷煙配套新技術及新材料研發基地、云南中環金澤環保產業基地(二期)、宇培集團電商物流園、凱昆科技制造產業園等項目的建設工作。以投促局牽頭，指揮部、經發、土儲、國土、規劃、住建、馬金鋪街道辦全力配合，確保云南通盈藥業年產5000萬支雙環鉑注射劑及年產2500KG雙環鉑原料藥化藥生產基地、修正藥業云南修正健康科技產業園、華派生物動物疫苗生產基地及配套、國科健康苑國科(昆明)健康院、沃森生物制品產業化基地、上海續恒優勢生物資源深度開發產業化、安徽和華生物科技新建生產線等項目盡快簽約落地。

　　三、凸顯長板實現東西片區錯位發展。東西兩片區是昆明高新區產業互動、優勢互補、協同發展的共同體，必須強化統籌，全面推進，形成兩片區定位明確、分工協作，產業梯度發展的優化布局。推進西區樓宇資源“騰籠換鳥”、傳統產業“騰地換業”，將資源存量轉化為經濟增量，以提升科技含量、提升產業品質、提升發展環境為著力點，推動發展動能轉換，大力發展科技含量高、產出效益高、資源使用效率高的新興業態，形成一批特色樓宇、規模樓宇，吸引國內外科技研發、金融服務、高端人才及科技服務業聚集，大力發展再生醫學、大數據、軟件開發等已有一定基礎的新興業態，打造科技研發核心區。依托國家電子商務示范基地，搭建公共服務平臺，打造電子商務樓宇為核心的電子商務產業群，以電子商務模式促進擴產促銷，轉變企業發展方式。出臺扶持發展文化創意產業的政策措施，與云南師范大學商學院開展區校合作，搭建文化產業核心區平臺，建設“文化+”產業園。大力推進產業項目在東區落地建設，打造特色產業聚集區。按照中國昆明大健康產業示范區核心區建設“九大中心”的要求，推進“馬金鋪片區產品制造中心”相關項目，與國家生物產業基地核心區建設相融合，加快建設生物藥、化學藥、中藥、民族藥、疫苗、診斷試劑、醫療器械、保健產品、制藥設備和器械產業化基地，加快發展生物醫藥大健康產業集群;大力推進稀貴金屬、增材制造產業化項目建設，加快發展新材料產業集群。

　　完善基礎設施　　夯實發展載體不松勁

　　基礎設施是園區形象、產業發展、人民群眾安居樂業的硬實力，必須持續加大投入，不斷提升園區建設和管理水平，建設“科技新城、產業新區、宜居新園”。

　　一、推進東區基礎設施提升突破。把握省市推進“五網”建設機遇，實施好政府和社會資本合作項目(PPP)，計劃完成總投資20億元。啟動建設高新大道二期一標段等12條(段)道路，總長約6.8公里。啟動建設昆洛路、化城街2.5公里地下綜合管廊。完成東區城市道路交通設施完善工程、公共停車場建設、10條縣鄉村道路改造提升工程、馬金鋪-呈貢信息產業園新通道建設工程。8條在建道路建成通車。完成昆明南至呈澄高速段馬澄路的市政及綠化景觀建設。做好通用機場前期準備工作，年內開工建設。開展地理信息數據庫和信息化平臺建設，科學、高效管理東區城市基礎地理信息數據。以“水岸晴沙”“廊橋陽光”片區為帶動，逐步完善商業、住宅及市政配套設施，做優商業環境、生活環境，快速提升東區承載產業、服務企業和群眾，以及滿足管委會機關辦公需求的整體功能。制定財政投資建設項目管理辦法，徹底扭轉建設項目管理不規范的問題，扎牢制度籠子。

　　二、切實做好項目用地保障工作。完成523畝新增建設用地上報工作，收儲土地1096畝，供應土地820畝，同時完成土地“三通一平”，為重點項目提供用地保障。對已取得征地指標的土地，完成征地拆遷補償并達到凈地標準，納入儲備用地。認真研究解決已征未供地存在的困難和問題，提高供地率。全面清理閑置及低效利用土地，強化用地批后監管，完善招商引資項目違約追溯機制，促進土地節約集約利用，提高已供土地的使用效率。做好存量土地挖潛工作，更加珍惜和利用好有限的、寶貴的產業用地資源。

　　三、高度重視生態文明建設。堅決落實污染減排目標，加強環境監管，推進資源節約和循環利用，實施綠色發展，建設生態工業園區。完成應急工業污水處理廠建設，按專業化、社會化、樣板化要求，推進再生水規范化利用和管理，加快海綿城市試點區域建設進度，落實“河長制”及河道三包責任制，啟動梁王河、南沖河景觀提升工程，促進水資源循環利用。保護綠水青山，打造金山銀山，繼續開展梁王山植樹造林活動。做好園區綠化工作，新增綠地11.83萬平方米。

　　強化科技服務體系　　堅持創新驅動不動搖

　　“發展高科技，實現產業化”是昆明高新區建區的初心，我們要堅持以創新為引領發展的第一動力，始終重視和加強科技服務體系建設。

　　一、做好兩項申報創建工作。積極爭取科技部支持，加強請示匯報，配合做好“國家自主創新示范區”申報工作。按照“聚集一批國際國內領先的高層次人才，轉化一批有引領作用的科技創新成果，探索一條以創新驅動助推云南跨越發展的新路徑，打造一個具有云南特色、國內領先水平的雙創品牌”的目標定位，積極申報“云南省高層次人才創新創業園”。更加重視人才對園區和企業創新發展的驅動作用，加快出臺“1+4+3”“瞪羚人才”政策體系，政策、環境、服務、資金等多管齊下，吸引高層次人才前來創新創業，打造高層次人才聚集地、高科技成果轉化區、高品質環境示范園、高效益發展強引擎，形成以人才帶項目、領團隊、建產業、促發展的良性機制。確保科技進步貢獻率達到56%，新增高新技術企業不少于20家，高新技術企業營業收入占55%。

　　二、強化科技創新載體建設。充分利用云計算和大數據等科技手段，搭建企業信息平臺和管理數據庫，利用大數據對企業進行分類管理和精準服務。大力引進先進孵化模式和管理經驗，加強與清華啟迪、中孵高科等創新型孵化機構的合作共建，提升園區孵化水平。切實加強孵化樓宇管理，提高項目孵化成功率，建立入孵企業或項目專家評審、主管部門會審機制，對擬進入孵化器的企業或項目進行嚴格把關，符合園區科技創新和產業發展方向的方可入駐，并享受相關政策支持。培育稅收千萬元以上的特色樓宇6幢。建立“瞪羚企業”發現和培育機制，為園區的持續發展積蓄潛力。積極申報國家和省市科技創新項目，建設好小微企業創業創新基地城市示范等項目。

　　三、加強投融資平臺建設。整合、引進風險投資及創業投資機構、中小型企業融資聯盟、科技創業擔保機構，為高新技術企業提供風險投資、貸款擔保、資金融通、私募股權投資、上市融資等專業融資服務。以大健康產業引導基金為抓手，建立主導產業基金群，發揮產業基金作用，放大政府基金的投資和引導效果。加強風險預測預警預防，積極消化存量債務，不斷優化債務結構。探索建立金融專家庫，借助外腦，為投融資體系建設和金融創新提供咨詢和實戰引領。再申報一批“新三板”企業，并力爭在促成掛牌企業轉板上市方面取得新突破。

　　釋放內生發展動力　　深化改革創新不停步

　　改革是破解難題的金鑰匙。昆明高新區發展中面臨的困難和問題，其根本原因就在于體制機制不活、思想觀念陳舊、管理模式過時、方法舉措不多。近年來的工作實踐也充分證明，改革是發展的動力之源，必須蹄疾步穩抓改革。

　　一、堅定不移深化改革。堅決革除不合時宜的陳規舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創業創新的繁文縟節，以敢于同陳舊觀念、落后思想決裂的勇氣，刀刃向內，堅決摒棄制約和阻礙園區發展的管理模式、工作方式、思維定勢。園區深化改革領導小組統攬全局，把深化改革列入重要議事日程，切實加強領導和指導。園區改革辦要發揮好協調推進的作用，加強上下溝通、左右聯動，既出題目，又要積極介入。各職能部門要擔實抓改革的主體責任，提出改革的措施和建議，落實改革的舉措和部署。各部門主要負責人要親力親為抓改革。要制定激勵干部改革創新干事創業容錯、防錯、糾錯辦法，為敢于擔當者擔當，為敢于負責者負責。堅決反對為完成任務而簡單應付，要在改革舉措有針對、可操作、見實效上下功夫。

　　二、煥發體制機制活力。認真貫徹國家、云南省、昆明市關于園區體制機制改革的相關要求，逐步移交社會管理、公共服務和市場監管職能，輕裝上陣，聚焦主業，集中精力抓好經濟管理和投資服務。深化供給側結構性改革，繼續推進“三去一降一補”，圍繞新時期云南省打造“三張牌”、培育新動能，以及加快建設中國昆明大健康產業示范區的部署，結合園區實際，重點在發展全產業鏈的大健康產業方面發揮好引領作用。總結和推廣“2.5審批”和“容缺后補”改革的成功經驗，推進投資審批再提速，強化事中服務、事后監管。繼續深化商事制度改革，推進“多證合一”“一照一碼”、企業登記全程電子化及個體工商戶簡易注銷等工作。深化國資監管體制改革，完善國資公司法人治理結構，強化國資公司的市場化能力，增強活力、動力和抗風險能力，國有資產回報率和利用率明顯改善。

　　三、穩步推進“KPI”考核。以“KPI”績效管理為主線，全面推進機構和人事、薪酬制度、目標管理與考核獎懲機制等方面的改革創新，徹底打破職務上的“鐵交椅”、工作上的“大鍋飯”、分配上的“平均化”。2018年內完成新一輪機構改革，從園區的特點出發，切實做好“三定”工作，精簡整合機構職能，徹底打破職責不清、機構臃腫、人浮于事、效率低下的怪圈。建立日常工作按職能，急難險重工作成立項目組、小分隊的工作機制，確保重點工作、重大事項快速推進、有效落實。

　　改善民生福祉　　以人民為中心不懈怠

　　圍繞不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，著力抓好抓實一批民生實事。

　　一、穩步推進社會事務管理重心轉移。強化馬金鋪街道管理社會事務的職能，按照加快城市化、再造一個高新區的標準和要求，全面提升東區社會管理的水平。啟動東區中小學校建設。要總結和實踐高新區辦教育的成功經驗，著力提高東區教育教學質量，滿足人民群眾、進區企業員工及招商引資對優質教育資源的需求，再樹一塊園區優質教育的品牌。要進一步完善文化、醫療衛生、體育等公共服務體系，增加公共服務供給，使人民群眾在共建共享中有更多的獲得感。啟動建設昆明高新區展示體驗中心，充分展示園區發展的成就、遠景規劃和良好對外形象。建立西區管理服務機構，確保管委會機關辦公地點搬遷后對企業管理措施不間斷、服務質量不降低。

　　二、大力實施鄉村振興戰略。圍繞云南省打造世界一流“健康生活目的地”的部署，利用梁王山人文歷史、生態資源、區位優勢，按照“一園一谷一中心”的思路，推動大健康講壇、健康文化節、金秋音樂會、尋寶挑戰賽等活動系列化、常態化、特色化，打造梁王山運動康體、休閑養生、生態旅游品牌，建設梁王山公園，塑造健康春城新亮點。深入開展東區協調發展專項調研，堅持產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加大馬金鋪“三農”工作力度。扶持培育新型農業經營主體，促進一二三產業融合發展。完成白云片區7000畝高效農業示范區建設，實施一批“五小”水利工程，夯實農業發展基礎。以寶珠梨、老樹板栗為特色，大力發展集生態休閑、餐飲娛樂、采摘體驗于一體的觀光農業。完成花園村、山母村美麗鄉村建設，建設化城特色古村。支持橫沖社區、秋木箐社區、大營社區、中衛社區以傳統風貌、人居環境、生態種植等為主的公共服務設施建設。支持左衛村、高登村高穩產農田建設。積極推進云南昆明海峽健康生物科技小鎮項目落地建設。

　　三、持續改善城鄉人居環境。推動創建全國文明城市工作步入規范化、常態化、制度化軌道。做好迎接國家衛生城市、國家園林城市復查工作。加快建設“智慧高新”，提升城市管理水平。按照工程進度要求，繼續推進農村“七改三清”、城市“四治三改一拆一增”等重點工作，實施拆臨拆違和舊城改造大會戰。推進“三舊”改造連片開發，啟動馬澄路以南棚戶區改造項目。開展農村環境整治行動，全面落實村莊保潔制度，確保垃圾處理設施到位、保潔人員到位、管理制度到位。全面推行無害化衛生廁所，每個自然村至少建造一座衛生公廁。積極爭取農業綜合開發項目和“一事一議”項目，對村莊危房進行拆除和改造。

　　四、扎實做好掛鉤幫扶工作。支持東川區銅都街道與國本(上海)國際物流有限公司等企業開展合作，成立專業合作社，發展特色大健康產業。堅持產業扶貧、項目扶持，支持貧困戶大力發展種植、養殖等傳統優勢產業，尤其要加強生物制藥企業與當地種植業的關聯，以“公司+合作社+貧困戶”“公司+基地+貧困戶”等模式，提高農戶組織化程度，延伸產業鏈條，壯大產業規模，建立產業發展的長效機制。

　　五、全面提升社會治理水平。深入推進依法治區，開展“七五”普法宣傳教育，營造政府行為依法、全民自覺守法、解決問題靠法的社會氛圍。完善治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭，加強群防群治，提升人民群眾安全感。落實維護穩定第一責任，強化矛盾糾紛排查化解，做好信訪維穩工作，增強應急處置能力，對征地補償、拆遷安置及村務管理等群眾反映強烈的重點信訪案件，要實行領導包保、工作小組負責，穩妥推進的工作責任制。加強村級工作規范化、制度化管理，全面推行居務公開制度，增強基層組織照章辦事、照章理事的能力，有序引導群眾合理訴求，有效化解矛盾糾紛。切實加強生產、道路交通、消防和食品藥品安全監管，確保人民生命和財產安全。