黨的十九大提出，堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。蘭州高新區貫徹落實黨的十九大精神，就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照中央和甘肅省蘭州市委重大戰略部署，深入實施軍民融合深度發展戰略，加快推進軍民融合深度發展戰略走向成功實踐。

　　一、正確把握加快推進軍民融合深度發展的新方位

　　我們基于以下三個方面綜合分析，當前，蘭州高新區深入推進軍民融合深度發展戰略大有作為。

　　一是國家和省市的大力支持，軍民融合深度發展戰略迎來多重政策疊加的新機遇。黨的十八大以來，習近平著眼于實現中國夢、強軍夢，鮮明地提出了軍民融合深度發展的時代命題，并上升為國家戰略，開創了軍民融合式發展新局面。2017年6月20日，習近平主持召開中央軍民融合發展委員會第一次全體會議并發表重要講話，強調把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家發展和安全全局出發作出的重大決策，是應對復雜安全威脅、贏得國家戰略優勢的重大舉措。加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，逐步構建軍民一體化的國家戰略體系和能力。這次會議，審議通過《中央軍民融合發展委員會工作規則》《中央軍民融合發展委員會辦公室工作規則》《中央軍民融合發展委員會近期工作要點》和《省(區、市)軍民融合發展領導機構和工作機構設置的意見》。中共中央、國務院、中央軍委出臺《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，科技部、軍委科技委聯合印發《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》;甘肅省出臺《甘肅省“十三五”軍民融合發展規劃》《推進綠色生態產業發展規劃》，培育壯大軍民融合等十大綠色生態產業;蘭州市第十六屆人民代表大會第二次會議《政府工作報告》也提出，推動實施軍民融合發展戰略。國家和省市相繼出臺的一系列政策規劃，充分體現了國家和省市對加快推進軍民融合深度發展戰略的大力支持，蘭州高新區迎來加快推進軍民融合深度發展多重政策疊加的新機遇。

　　二是甘肅省、蘭州市高度重視、率先推進，厚植了軍民融合深度發展的土壤根基。蘭州市地處全國戰略要地，駐軍部隊多，軍隊資源豐富，按照打贏信息化條件下戰爭要求，駐軍部隊正在加快轉型建設。甘肅省、蘭州市主要領導以及部隊、省市各有關部門領導高度重視軍民融合深度發展工作，多次調研考察，積極關注指導，堅定了各有關方面加快推進軍民融合深度發展的信心和決心，也為推進軍民融合深度發展指明了方向和路徑。目前，在甘肅省蘭州市已初步形成了“政府給政策—部隊和地方用戶提需求—博創站搞研發—企業抓生產”的軍民融合新模式。隨著這一模式的不斷成熟完善，必將推動甘肅省、蘭州市更多的技術創新和產業化的形成。以蘭州高新區為例，該區通過軍地合作搭建創新平臺、科研院所高校參與研討交流、企業運作拓展合作空間，加快推進軍民融合深度發展戰略。該區于2015年在榆中園區創新工場建成快速制造國家工程研究中心蘭州創新示范中心，建成西北地區規模最大、技術水平最高、設備最為齊全的綜合型3D打印技術服務平臺，重點建設創新創意設計與展示中心、三維檢測與逆向設計中心、三維打印與數據處理中心、3D打印材料研發中心、快速模具中心、地理信息技術及產品制造中心、武器裝備配件研發中心、3D打印培訓與成果轉化中心，搭建了蘭州智能制造技術公共服務平臺;2017年，成立蘭州高新區軍民融合產業發展辦公室，在榆中園區建成甘肅省三維地圖快速制造動員中心，在雁灘園區建成甘肅省3D打印工程實驗室，逐步建立起由蘭州高新區管委會主導，西安交通大學快速制造國家工程研究中心主任、中國工程院院士盧秉恒教授團隊、西部戰區陸軍信息工程科技創新工作站、西部戰區陸軍某博士后科研工作站王家耀院士和十二屆全國人大代表、全軍科技領軍人才、西部戰區陸軍信息工程科技創新工作站管理委員會執行主任王明孝少將帶領的高端技術團隊為支撐，甘肅伯驪江3D打印科技有限公司等骨干企業以及甘肅省內各相關科研院所、高校參與的軍民融合產業聯盟，推動“政產學研用”協同發展，鼓勵產業聯盟內民營企業利用軍工技術促進產業升級，更多參與軍地項目建設，形成了軍民融合產業發展的協調機制，實現軍民融合協同創新發展，有效的服務地方經濟建設和國防建設。

　　三是蘭州高新區推進軍民融合深度發展仍然存在著諸多不足和短板弱項。習近平指出，當前和今后一個時期是軍民融合的戰略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發展的關鍵期。各有關方面一定要抓住機遇，開拓思路，在“統”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實效，把軍民融合搞得更好一些、更快一些。當前，蘭州高新區在軍民融合發展方面，“統”得不到位，“融”得不緊密，“新”的效果不明顯，融的能力還不“深”，主要表現在以下三個方面：在思路理念上，與西方軍工產業強國相比，與國家戰略部署相比，與新時代肩負的歷史使命相比，尚有一定距離。軍地各方在對軍民融合式發展觀念認識中存在認識渠道、認識程度、認識內容的差異性，加之軍民融合式發展觀念的宣傳和引導缺乏長效性、有效性機制，往往造成軍地雙方對軍民融合式發展地位作用認識不夠、把握不全、落實不好，一定程度上制約了軍民融合深度發展向基層和大眾延伸。在體制機制上，政策制度體系不健全，軍地標準不統一，常態運行機制滯后。當前，我們的協調意識和協調能力比較缺乏，一些部隊單位仍然保持神秘感，“軍轉民”不主動、不積極，關起門來搞建設思想嚴重，“民參軍”門檻很高，特別是受保密要求鉗制，對外開放不夠，缺乏從駐地經濟發展中開辟戰斗力生成新途徑。同時，一些地方單位在“民轉軍”熱情不夠，感覺與部隊打交道有距離感，沒有積極主動、有效承接部隊全面深化改革后剝離出來的非核心保障任務。在創新驅動上，軍地科技資源優勢發揮不夠充分，企業創新主體地位不夠凸顯，科技轉化服務體系不夠完善，產業化發展不夠成熟，產業鏈條沒有完全形成、延伸不到位等問題。融合式發展的本質要求是實現雙贏互利的發展，是投入與產出效益最大化的發展。然而，由于武器裝備的政府規制特性，民事資金和技術進入軍工市場的“用民為軍”卻非交于市場主導。

　　二、科學謀劃推進軍民融合深度發展的新目標

　　軍民融合是國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。正如全國人大代表、全軍科技領軍人才、西部戰區陸軍信息工程科技創新工作站管理委員會執行主任王明孝少將所說：“在當前國際軍事變革日益深化、高精尖武器層出不窮、我軍使命任務不斷拓展的大背景下，‘單打獨斗’式的發展模式已難以適應國防和軍隊建設需求，只有堅定不移地走軍民融合發展之路，集納民智、凝聚民心、整合民力，積極搶占軍工科研、人才培養和資源保障等領域的新高地，才能為強軍興軍提供持久強勁的發展動力。”為此，科學謀劃推進軍民融合深度發展這一涉及面廣、政策性強、軍民雙贏的系統工程，勢在必行。

　　如何推動軍民融合深度發展?我們認為，蘭州高新區要貫徹習近平新時代中國特色社會主義軍事思想和軍民融合發展戰略思想，徹底解決軍民融合“融什么、怎么融”的問題，確保軍民融合發展戰略落地生根、開花結果。

　　一是軍民融合“融什么”。從強軍興軍和新軍事變革實踐來看，時下的軍民融合，應當著眼于以下四個方面：一要實現思想理念的融合。鴉片戰爭后，中國陷入內憂外患的黑暗境地，中國人民經歷了戰亂頻仍、山河破碎、民不聊生的深重苦難。實現中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想，要實現這個偉大夢想，就要富國強軍。習近平在多次重要講話中反復強調，推進軍民融合深度發展，有利于促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，有利于增強國家戰爭潛力和國防實力，既是興國之舉，也是強軍之策。習近平深刻闡明了軍民融合深度發展的地位作用，明確了推動軍民融合深度發展不是權宜之計，而是一項具有全局性、方向性、長期性的興國大戰略、強軍大方略，是新形勢下實現富國和強軍相統一的必由之路。部隊和地方都要站在國家戰略全局和民族復興的高度，破除利益藩籬，強化富國強軍的戰略意識、時不我待的機遇意識、大有可為的自信意識、破壁鼎新的攻堅意識、互促共贏的大局意識“五種意識”，研究融合，謀劃融合，推進融合，堅定不移推動軍民融合向縱深發展。二要實現軍民兩用技術的融合。解決這個問題，首先要有戰略眼光，了解未來技術發展動向。由于種種原因，軍隊與市場接觸的比較少，很多軍工企業自我封閉，并未及時主動了解吸納民用領域發展成熟的高科技技術;同時，打贏新時代信息化條件下的戰爭，必須借助“互聯網+”、云計算、大數據、人工智能物聯網等信息化技術，這類技術在民用領域廣泛成熟應用，如果將這類技術轉化成軍用，就能有效提升軍隊的防御和作戰能力，從而提升國家整體的國防軍事實力。比如，美國85%的軍事核心技術，也是民用關鍵技術;80%以上的民用關鍵技術，同樣可以直接運用于軍事目的。在這方面，蘭州高新區轄區企業甘肅伯驪江3D打印科技有限公司做得比較好，該公司加快科技成果轉化步伐，在第四屆中國軍民兩用技術應用推進大會上榮獲2017年軍民兩用技術“十大創新企業”稱號。三要實現市場和產業的融合。要深入思考研究，找準部隊、地方、企業、科研院校等方面的契合點，尋找突破口。據了解，目前，我國國防科研成果轉化率只有15%左右，遠遠低于西方發達國家的60%左右的水平。行業封閉，競爭不充分，導致市場需求無法得到有效滿足。今后，部隊采購首先選擇商業市場上可獲得的產品，這樣就可以避免部隊搞重復性研制;裝備采購也應當考慮軍民兼容，或利用民營技術、產品和勞務為軍事服務。特別是地方要主動承接軍隊向地方服務行業轉移的非核心保障任務，諸如教育、社會服務、后勤保障、醫療衛生、住房等服務，都可以建立共享和協作的市場機制。因此，蘭州高新區在產業層面，開發軍民共用的產品和技術;在企業層面，形成軍民共有共用的資源，從而實現市場和產業的融合。四要實現軍民兩用人才的融合。人才是軍民融合的關鍵之所在。2015年7月，工業和信息化部部長苗圩撰文指出，“先進軍用技術在民用領域轉化和應用比例大幅提升，民品產業比重超過70%;社會資本進入軍工領域取得新進展，獲得武器裝備研發生產許可證的民營生產企業占比達到2/3。”我們了解到目前中國民營高科技企業的數量已經超過了10萬家，但是獲得“武器裝備研發生產許可證”的企業數量特別是民營企業占全國高新技術企業數量比重很小。這意味著這些民營企業并沒有參與到國防和軍隊建設的隊伍中來，這樣就存在大量的人力資源浪費的情況。再比如，美國地方大學就為軍隊60%的軍官和40%的上將提供了學歷教育。因此，充分利用全社會的教育資源，培養軍民兩用人才，特別是充分發揮擁有高新技術的民營企業的人力資源，對于促進軍民融合具有十分重要的作用。

　　二是軍民融合“怎么融”。2015年3月，習近平在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時指出，今后一個時期軍民融合發展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。這就為軍民融合發展定了調，為我們推進軍民深度融合指明了方向。軍民融合“怎么融”?我們認為，要著力強化“四個支撐”。一要著力強化智庫支撐。要充分整合政府、部隊、科研院校、社會組織、企業等方面的人才智力資源，打造權威的軍民融合智力支撐平臺，圍繞軍民融合戰略性、前瞻性、基礎性重大問題，開展課題研究，從理論上和實踐上解決軍民融合發展面臨的一系列難題。比如，2016年，中國蘭州科技成果博覽會軍民融合快速制造3D打印產業發展論壇成功舉辦，由專家進行專業知識講座培訓，并對國內最前沿的軍民融合快速3D打印產業進行剖析與分析，讓大家更加清楚的了解3D打印產業發展方向、研發及成果轉化的重要性，共謀合作，共同發展，在甘肅乃至西部地區創新發展中更好地發揮示范引領和輻射帶動作用。2017年，由蘭州高新區管委會、西部戰區陸軍信息工程科技創新工作站管理委員會指導，甘肅省3D打印工程實驗室、甘肅三維地圖快速制造動員中心籌備委員會主辦，甘肅伯驪江3D打印科技有限公司、解放軍68029部隊博士后科研工作站承辦的“新時代3D打印發展與展望研討會”成功舉辦，為3D打印領域同行搭建了交流與合作的平臺，與會領導、專家學者結合自身工作實踐，就如何與3D打印結合，搞清現實需求，開展協同創新研究，為經濟建設服務、為軍民融合服務、為創新企業發展服務，進行了深入交流討論，為3D打印發展出謀劃策，達到了預期的目的。二要著力強化融合支撐。軍地雙方要做好自身發展規劃與區域發展規劃銜接，以重點和典型地區為載體，開展軍民融合政策措施先行先試工作，積極推動一批好項目落戶，培育一批可復制可推廣的經驗，輻射帶動區域經濟發展、拉動就業，服務地方經濟發展和國防建設。在這方面，蘭州高新區轄區企業甘肅伯驪江3D打印科技有限公司是典型代表，該公司有效承接了部隊軍用地圖和地形沙盤等的制作，為國防建設作出了貢獻。近日從蘭州市第十六屆人民代表大會第二次會議上獲悉，蘭州市將充分發揮蘭州軍工企業基礎好、實力強的優勢，積極發展核產業、航空航天、新材料、高端裝備制造等七大軍民融合優勢產業，重點打造核能、航空裝備、航天技術3個軍民融合產業園。依托中核鈾濃縮等企業，支持重大項目建設，發展以核能為重點的新能源產業。依托蘭飛、萬里等企業，加快推進軍工企業優勢技術民用化。依托蘭州空間物理研究所，加快建設航天軍民結合產業園等項目，提升航天科技軍民融合發展水平。這必將加快推進蘭州市軍民融合發展戰略的進一步成功實踐。三要著力強化平臺支撐。引進一批和產業高度關聯的應用型科研機構、技術創新中心、研發中心，加快建設高品質、專業化軍民融合發展平臺。與其他行業產品成本低、回報快不同，部隊科研生產具有高投入、高門檻、長周期、多限制、單一需求等特點，民營企業參與面臨很多困難和挑戰。因此，支持一批融資平臺做大資產規模、提高融資能力，為軍民融合深度發展提供堅實資金保障，將有力提升各類平臺支撐創新能力。四要著力強化人才支撐。把人才作為軍民融合發展的有力保障，不斷優化人才環境，實行項目引才、產業聚才、服務吸才，加快引進一批軍民融合方面的“高精尖缺”人才。健全軍工技術成果轉化和產業化的激勵機制，對符合優惠政策的高層次人才通過提供專家公寓、財政獎補等方式給予獎勵。同時，進一步加強擁軍優屬工作，密切軍政、軍民關系，妥善解決現役軍人家屬就業安置問題，解除現役軍人的后顧之憂，更好地支持部隊建設。通過建立激勵機制，讓各類人才競相迸發，讓各類創新要素充分涌現，使軍民融合深度發展戰略的偉大實踐在蘭州高新區火熱進行。

　　三、全力以赴推進軍民融合深度發展取得新突破

　　軍民融合要深度發展，就要降低“民參軍”門檻，切實做好“軍轉民”。要按照黨的十九大提出的推進軍民融合發展戰略新部署、新要求，著眼甘肅省、蘭州市、蘭州高新區的新方位、新目標，在豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次上下功夫，破解動力不足不想融、權限不足不敢融、能力不足不能融的問題，在更廣范圍、更高層次、更深程度上協調推進軍民融合深度發展。

　　一是在豐富融合形式上下功夫。當前，我國軍民融合發展的層次還比較低，處于初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思路不寬、融合形式單一、頂層統籌不夠、軍工開放不夠、資源共享不夠、成果轉化不夠等問題。因此，要創新思路，千方百計豐富融合形式。當前，蘭州高新區要搶抓“一帶一路”戰略機遇，發揮國家高新區等政策區大開發、大建設、大發展的優勢，抓住國家大力培育發展戰略新興產業的契機，通過探究部隊和地方的需求，促進新興技術和資源在軍民兩個領域的應用，特別是要發揮民營企業運作機制靈活、科技資源雄厚、創新能力強、資本整合有力等優勢，擴大民營企業為部隊服務保障的范圍。

　　二是在拓寬融合范圍上下功夫。黨的十八大以來，習近平結合新的形勢發展，提出了“多領域”融合的要求，強調要做到應融則融、能融盡融，并先后就國防科技工業、武器裝備、人才培養、軍隊保障、國防動員、網絡信息、空天、海洋、基礎設施等領域的軍民融合發展作出了系統部署，從而大大拓展了軍民融合的領域和范圍。當前，要從傳統領域向新興領域拓展，在繼續推動武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系、后勤保障體系和國防動員體系深度融合發展的同時，向海洋、太空、信息網絡、電磁空間等新興領域全方位延伸。同時，要實現軍民科技產業鏈融合，包括科技資源、能力、產品和技術的深度融合，充分發揮產業資源的軍事效益和社會效益，拓寬融合范圍。

　　三是在提升融合層次上下功夫。軍民融合發展是新時代實現富國強軍的偉大戰略選擇，要做好做實這篇大文章，必須用好“看得見的手”和“看不見的手”，系統謀劃、綜合發力，在提升融合層次上下功夫。蘭州高新區要根據國家和省市軍民融合的一系列戰略部署和政策規劃，用好“看得見的手”，搞好頂層設計，加強宏觀管控，建立統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，正確處理軍隊與地方、整體與局部、短期與長遠，以及行業、區域之間的關系，服務經濟社會發展和國防建設大局。同時，要用好“看不見的手”，充分發揮市場作用，激活“民參軍”這池清泉，讓更多的優秀企業參與進來，為軍民融合發展注入生機與活力。

　　歷史的車輪滾滾向前，新時代的號角已經吹響，機遇稍縱即逝，我們遲疑不得。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，搶抓機遇，苦干實干，推動軍民融合深度發展戰略在隴原大地生根發芽、開花結果!

　　(張振東系蘭州高新區黨群工作局綜合處處長、劉百林系中農威特生物科技股份有限公司生物醫藥基地項目辦公室主任)

　　蘭州創新示范中心