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　　以新業態的培育推動新興產業的發展，是高新區推動產業轉型升級、實現發展動能轉換的重要抓手。本文以安全產業新業態的形成環境和發展特征為主體，從產業的技術組織范式角度分析了新興產業新業態在需求環境變化、技術跨界融合、企業組織演化和產業組織變遷等方面的特征，著重分析了徐州高新區在培育新業態推動新興產業發展中的舉措和成效，并從新興產業新業態的發展規律和管理主體培育產業角度進行了歸納。

　　新業態是高新區實施創新驅動戰略、以科技創新推動經濟轉型升級的重要手段。一方面，高新區面臨著發展動能轉換、產業轉型升級的艱巨任務，存在對產業進行業態創新的客觀需求;另一方面，“互聯網+”和新技術范式的快速出現和大量創新，在各行各業催生了新的產業形態，為高新區的創新發展提供了技術條件和經驗借鑒。通過產業形態的創新推動傳統產業改造，通過新技術范式的產業化打造全新的產業形態，是高新區能夠在轉變經濟發展新常態大趨勢下和新技術新產業范式創新潮流中占據一席之地的重要途徑。目前，新產業業態的培育已經成為高新區推動產業發展的重要領域，研究產業新業態的發展特點和規律具有積極的理論意義和現實意義。

　　近年來，徐州高新區大力培育的安全產業已成為園區特色新興產業。由于安全產業獨有的新興產業特征，產業發展和培育過程中出現了值得關注的產業新形態。

　　新業態產生的需求環境

　　新產業形態的出現存在技術推動型和需求拉動型兩種方式。互聯網+實體產業可以使得已有的技術創新能否有效提升實體產業的效率，互聯網技術逐漸與實體產業結合形成了新的產業形態，屬于技術推動型。而需求拉動型是先存在社會需求，現有的技術不能滿足現有需求而引致了新的技術創新，并以新的技術形成了新的產品和產業組織形態。安全產業的發展屬于需求拉動型，其發展受社會需求和政策環境影響較為顯著。

　　一、社會安全需求。隨著我國經濟社會的發展和人民生活水平的提高，對安全生產、安全生活的需求也日益凸顯。經過改革開放成果的積累，人民群眾需求的重點已經從生存需求逐漸轉變為生活質量的需求，人身安全、財產安全在個人需求函數中的重要性越來越高。個人、家庭、企業和各級政府都把安全放在工作生活的重要位置，愿意而且能夠投入資金和資源完善安全生產、安全生活的各項制度和系統。各類主體安全意識的提高，使得安全知識的培訓、安全器材和設備的配置、安全監測預警應急救援體系，以及相應的金融服務等領域，都存在市場需求。同時，這些需求普遍存在于一切經濟主體，而不像其他產業只存在于個別領域或者特定區域。因此，日益廣泛而深入的安全生產生活需求為安全產業作為新業態的出現提供了市場需求側的條件。

　　二、國家政策強制。國家和各級政府歷來重視安全生產和安全生活環境的建設，并且出臺了越來越嚴厲的政策要求企業和政府做好安全生產防范，并對安全產業發展進行規劃和支持。盡管我國安全事故的各項統計指標持續好轉，但是各類特重大安全事故仍然時有發生。為此，國務院安委會、國家安監總局、工業和信息化部、科技部等部門制定了安全體系強制性政策和安全科技產品創新的鼓勵性政策，如《關于促進安全產業發展的指導意見》《國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《安全生產“十三五”規劃》《中華人民共和國安全生產法》等各項政策和法規，并且把安全生產納入各級政府考核，要求政府建立安全生產崗位責任和督查體系，要求企業提取安全生產費用等。這不僅建立了覆蓋各個行業和各級政府的安全生產預防監管體系，也建立了鼓勵安全科技研發轉化、推廣應用和產業集聚發展的產業政策體系，為安全產業發展提供了政策支撐。

　　社會發展形成的自發性安全需求和政府政策推動的強制性安全需求，共同構成了對安全服務和產品的市場需求。從縱向比較看，我國安全領域的前期投入少，欠賬比較多，離目前安全生產生活的要求還差較遠;從橫向比較看，我國安全投入只占國內生產總值(GDP)的2%，與發達國家8%的占比還存在較大差距。無論從安全所覆蓋領域的廣度，還是從安全服務和產品需要達到的深度，安全產業都存在巨大的市場需求。但是，目前安全服務和產品的供給與需求相比存在的缺口非常明顯，這為安全產業的發展提供了市場基礎。

　　安全產業新形態的演化

　　新興產業的形成一般伴隨著新的技術經濟范式的形成和發展，新興產業新業態的本質是新的技術經濟方式的生成。新的技術經濟范式形成包括兩種形式：一種是通用性技術向新的產業滲透擴散，從而導致新產品、新模式和新產業組織的出現，如三網融合中的產業邊界融合和互聯網+實體產業中的技術應用。另一種是通過新的技術創新而形成的新產品、新模式和新產業組織，如光伏發電依托光電轉化效率的提高而成為新興產業。安全產業新業態的形成同時具有上述兩種技術范式演化特點，并形成了新的技術研發、產品類型、產業結構和集聚形態。

　　一、安全產品概念的形成。在國民經濟行業分類中，沒有單獨的安全行業和安全產品的種類，安全產品按照種類的不同分散在其他各個行業分類中，實際上尚未把安全產業作為一個單獨的行業進行統計。《產業結構調整指導目錄(2011年本)》才把“公共安全與應急產品”列入指導目錄，并在2013年修訂時增加了種類，共51項，覆蓋了多個行業類型。隨著國家安監總局對安全技術產品和裝備進行推廣，工業和信息化部對安全產業的發展進行支持，安全產品的概念和種類才逐漸成為獨立的概念。但是，目前仍然存在不同的分類方法，權威的安全產品分類尚未產生。這一過程也說明了安全產業作為新興產業，其產品種類從分散于各個行業到從各個行業集中而成為獨立行業的過程，也是安全產業逐漸成形并被接受的過程。

　　二、技術范式的形成與擴展。安全產業技術范式的形成有3個來源，分別是行業性安全技術的發展、專用性新技術的創新和通用性技術的融合。傳統安全技術是分散在各個行業中提供安全保障的技術，與各個行業的結合度最深且是積累最深厚的技術體系。例如，礦山安全是采礦過程中的重要內容，在監測預警、技術支撐、設備應用和應急救援領域具有長久的技術積累，隨著礦山安全的發展，這一技術體系也在迅速發展，并且擁有該領域的前沿技術。新技術是為專門解決具體領域的安全生產問題而產生的新技術范式，這種新技術與原有的技術沒有繼承關系，而其用途對安全領域具有專用性，如專門用于地下礦井危險源建模的軟件開發和傳感器開發等。通用性技術是由其他領域產生而能夠使用于安全領域的技術，一方面是通用性技術能夠替代現有安全領域的技術，另一方面是通用性技術能夠與現有安全技術相結合而更好的解決安全領域的問題。這一類型的技術典型應用是安全物聯網和安全大數據云計算領域，物聯網和大數據的應用顯著提高了相關領域的安全水平。行業性安全技術、專用性安全技術和通用性技術的滲透雖然存在競爭和融合的關系，同時也促進了安全技術新范式的出現和發展。目前，由于3種技術的融合性發展，安全產品的整體架構隨著各項標準的統一和示范應用技術的推廣已經出現，這也意味著安全產業技術產品范式的出現。

　　三、產業組織形態的交叉融合。產業的產品和服務由于其特點效用具有一定的邊界，如果一個產業的產品能夠替代另一個產業產品的某種功能，就出現了產業邊界的交叉。這種交叉的本質原因是技術產品的通用性，即通用性技術產品能夠同時滿足兩個產業產品的功能，從而出現了產業組織形態的交叉和融合。安全產業組織形態的交叉融合有兩個類型：一種是安全產業之外的產業技術產品能夠替代現有安全產品的功能，從而實現了該產業向安全產業的進入，兩個產業的組織形態出現了交叉，如光纖傳感技術在感知礦山瓦斯、火災方面的應用;另一種是安全產業內部細分產業技術產品向另一細分產業的滲透，是安全產業內部的交叉融合。這種產業邊界的交叉融合改變了上中下游產業鏈的結構形態，出現了交叉性的競爭和供應關系。對企業組織而言，競爭性產品存在橫向企業和其他產業的競爭者，而本企業的技術產品也可以向其他安全領域滲透和發展，從而加快了先進安全技術的應用和落后技術的淘汰，加速了安全產業發展的節奏。隨著安全技術產品和互聯網+技術的快速滲透應用，安全產業的組織形態還將進一步演化，并呈現出新的組織形態。

　　四、區域產業集聚形態的演變。產業集聚是產業組織在空間維度上分布形成的一種形態。鑒于安全產業新興產業的特性，許多地方政府都在培育安全產業的發展，推動安全產業相關要素集聚。由于區域產業集聚受產業歷史傳統和移植性發展的影響，一般而言安全產業的發展首先要有“發展核”，然后通過“發展核”吸引產業要素形成產業萌芽和產業集聚。產業“發展核”一般分為自然資源核和技術創新核。自然資源核會通過資源開發形成產業需求，引導供給型企業向需求核集聚，形成產業的空間集聚。技術創新核以技術創新為起點，通過技術和產品的轉化形成企業群，最終形成產業集聚。通過移植性形成的產業集聚，是通過產業轉移和招商引資形成的產業空間集聚形態。實際上，通過產業核形成的產業集聚區往往通過促進產業轉移的方式吸引相關企業入駐，從而擴大了產業集聚。安全產業的集聚體現了產業資源核和技術核的影響，又通過產業轉移加強了空間的集聚。目前，我國安全產業的主要集聚區以北京、合肥、徐州、重慶為代表。其中，北京以神華集團、中煤集團等中央企業的技術部門為核心，其業務主要面向下轄的企業和煤礦，屬于資源核和創新核相統一的產業集聚。合肥以中國科技大學及其軍工領域的研發力量為核心形成了以公共安全為特色安全產業集聚區，屬于創新核衍生的產業區。徐州主要以中國礦業大學相關專業的技術研發為核心形成的安全產業集聚區，屬于創新核衍生的產業區。重慶主要以道路交通安全需求形成的交通安全產業集聚區，屬于自然地理特征衍生需求推動型產業區。在安全產業集聚區形成后，其管理部門進一步通過招商引資推動安全產業要素向本區域進行轉移，從而強化了安全產業的空間集聚。從安全產業組織形態來看，目前我國形成了以中央企業的相關安全技術研究所為主的技術分布，以合肥、徐州、重慶為主的區域分布，以營口、濟寧、東莞等地為新興區域集聚的產業空間組織形態。

　　安全產業在日益增長的社會需求和國家政策引導支持下，完成了從原來只是各個企業安全部門非產業形態向新興產業形態轉變的過程，在產業分類、技術范式、產業組織和空間形態都呈現出了前所未有的新形態，目前這些形態還在進一步的演化發展之中。

　　園區主動塑造產業新形態

　　產業的區域集聚是市場自主選擇和高新區產業政策相互作用的結果，新興產業新形態的形成需要管理部門主動參與新興產業新形態的塑造。在這一過程中，園區管理部門也是新興產業新形態發展過程中的經濟主體，其推動新興產業發展的舉措和成效也構成了新興產業新形態的一部分。

　　一、為新興產業進行呼吁和宣傳。新興產業的發展初期為宣傳技術產品，打開市場需求空間和政策支持空間，需要對新興產業進行呼吁和宣傳。與之相關的主體主要有研發機構、實體企業、行業協會、主管部門和產業園區的相關部門。研發機構主要通過舉辦技術推介和技術研討會，實體企業主要通過產品推介銷售和產品廣告，行業協會主要通過行業活動代表行業整體發生和呼吁，主管部門通過產業政策和示范推廣應用進行支持。高新區的優勢在政府部門的組織特點，可以通過推動新興產業成為上級部門規劃內容，提高對新興產業的宣傳和支持力度，通過舉辦區域性產業論壇宣傳和推介新興產業，還可以通過人大提案的方式對新興產業的政策支持和存在問題向主管部門進行建議。這些呼吁和宣傳可以提高新興產業在市場需求受眾和政策制定者層面的出現頻率和產業接受度，對新興產業的發展具有積極意義。

　　二、建立新興產業培育體系。新興產業的培育體系包括硬件體系和軟件體系兩大部分。硬件體系涵蓋了產業孵化器、加速器和專業產業園區。新興產業專業園區的建設既能夠發揮產業集群的空間溢出效應，也能夠提高新興產業區域集聚的顯示度和知名度。軟件體系涵蓋了產業信息研究支持、全國招商信息網絡、科技人才政策和投融資支持政策等。為發揮專業化職能，高新區往往成立了專業化的新興產業管委會，對新興產業的研發機構、技術產品和市場分布進行研究，規劃產業發展目標路徑并出臺針對性的產業政策進行支持，成立專用于新興產業發展的風投基金等。硬件載體的建設和軟件政策體系的完善，構成了高新區支持新興產業的主要組成部分，也構成了新興產業業態的一部分。徐州高新區為培育安全產業發展，相繼建立國家級科技企業孵化器和安全科技產業園，成立了安全科技產業園管委會專門負責產業園區的建設和服務，成立了國家安全產業投資發展基金徐州子基金，配套了相應的科技人才金融政策進行支持。

　　三、樹立新興產業區域品牌。產業區域品牌凝練了區域的產業歷史、產業優勢和產業方向，代表了園區管理者發展該產業的意志，也表明了園區政策資源將向該產業進行流動和傾斜。在區域競爭日益激烈、產業要素集聚日益重要的環境下，通過產業區域品牌的樹立和宣傳能夠提高區域新興產業的知名度和競爭力。徐州中國安全谷品牌的樹立就體現了徐州高新區安全產業優勢、區域產業發展定位內涵，并通過借助國家產業政策和經濟戰略的品牌宣傳來推動安全產業發展的目標。首先，徐州高新區擁有中國礦業大學作為安全產業的科技創新源，安全產業在園區具有一定的規模和市場影響力，安全產業又是新興的、具有廣闊發展前景的產業，因此被確立為重點培育的特色產業，提出了建立中國安全谷的宣傳標志，從而具有了品牌特色。其次，徐州高新區為中國安全谷注入了產業內容，相繼確立了安全產業研發中心、交易中心、大數據中心和裝備制造基地，建立了安科園等國家級產業載體，從而豐富了品牌內涵。第三，徐州高新區借助國家戰略和形勢大事對品牌進行宣傳，借助國家和社會對安全產業的重視，相繼召開了六屆全國新的安全科技產業協同創新推進會，搭乘國家“一帶一路”倡議的實施召開了安全產業走出發展交流會，實現了中國安全谷區域品牌的傳播效應。通過中國安全谷區域品牌的塑造和宣傳，徐州高新區安全產業的要素集聚能力越來越強，一個專業化的安全產業園區正在形成。

　　徐州高新區通過主動參與安全產業業態的塑造，一方面推動了安全產業整體的發展，一方面實現了安全產業各項要素向安全科技產業園集聚的良好局面，目前徐州高新區安科園已成為我國重要的安全產業基地。

　　通過安全產業新業態的環境條件和發展特征分析，可以歸納總結出五大方面的結論。

　　一、產業新業態是產業技術新范式與產業組織新范式對原有產業形態進行的重構;技術新范式和產業組織新范式是產業新業態形成的本質因素。

　　二、安全科技產業新業態是由衍生于國家政策的市場需求空間急劇擴展和共性技術向安全領域拓展共同作用下催生的產業新業態，體現了外部環境變化與產業內部形態變化的協同發展。

　　三、安全科技產業新技術范式在本地的出現，受存量科研基礎和產業基礎的影響;地方政府通過定向產業政策和資源支持，有計劃地引導科研資源和技術向特定經濟空間集聚，為新技術范式在本地出現和集聚提供了條件。

　　四、產業組織新范式的形成，一方面是技術和資本資源向該產業流動推動該產業的發展，另一方面是產業要素向特定產業空間流動而形成產業集聚區發展。

　　五、地方政府通過政策傾斜和資源投入引導產業新業態空間集聚性發展，與市場主體通過研發創新和市場競爭推動產業發展，是培育地方產業新業態的重要路徑。

　　(作者單位：徐州高新區淮海科技創新研究院)