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　　本文在梳理總結(jié)國內(nèi)外創(chuàng)新評價(jià)案例的基礎(chǔ)上，對西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)體系的基本框架進(jìn)行全面介紹，結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)體系，在2014年和2015年西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展綜合指數(shù)及分項(xiàng)指數(shù)表現(xiàn)情況進(jìn)行年度分析的基礎(chǔ)上，提出了西安高新區(qū)補(bǔ)齊發(fā)展短板、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力、營造有利于創(chuàng)新能力提升的市場環(huán)境以及持續(xù)提升社會支撐能力四個方面的政策建議。

　　西安高新區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)成立的首批國家高新區(qū)之一，2006年被科技部確定為要建成世界一流科技園區(qū)的六個試點(diǎn)園區(qū)之一;2015年8月，國務(wù)院正式批復(fù)同意西安高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū);2017年4月，中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，西安高新區(qū)成為陜西自貿(mào)區(qū)面積最大的核心片區(qū)，由此拉開了西安高新區(qū)“雙自聯(lián)動”建設(shè)大幕。經(jīng)過26年的發(fā)展，西安高新區(qū)在創(chuàng)新資源聚集、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、管理體制與政策創(chuàng)新等方面，在踐行國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、引領(lǐng)和輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的影響力逐漸增強(qiáng)。

　　為了應(yīng)對國內(nèi)外宏觀形勢變化，在新時期自主創(chuàng)新示范區(qū)評價(jià)工作中先行先試，探索出一套與自創(chuàng)區(qū)發(fā)展導(dǎo)向有效結(jié)合的評價(jià)指標(biāo)體系，同時也為了形成對西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的整體把握，2015年底，西安高新區(qū)與中科院戰(zhàn)略咨詢研究院合作，探索構(gòu)建了“西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)體系”，對西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)年度創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)進(jìn)行年度測算和監(jiān)測，及時總結(jié)和糾正園區(qū)發(fā)展中的弱項(xiàng)和偏差，為西安高新區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略塑造新優(yōu)勢。

　　關(guān)于國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新評價(jià)及相關(guān)理論綜述

　　一、國外創(chuàng)新評價(jià)的主要研究進(jìn)展

　　由于自主創(chuàng)新示范區(qū)是用來劃分我國科技園區(qū)發(fā)展水平、標(biāo)識科技園區(qū)發(fā)展類型的特色概念，國外學(xué)者針對自創(chuàng)區(qū)的研究尚處理論空白，而關(guān)于評價(jià)維度和評價(jià)指標(biāo)選取等方面的研究一直是國外科技園區(qū)研究的焦點(diǎn)。

　　1.硅谷指數(shù)。硅谷網(wǎng)聯(lián)(Silicon Valley Network)自1995年以來，構(gòu)建了一套由人力資源、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、多樣化社區(qū)、生活場所和地區(qū)治理等5個維度、82項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的硅谷指數(shù)，該指數(shù)已成為全美乃至全球科技發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和衡量科技園區(qū)創(chuàng)新能力的著名指標(biāo)。

　　2.麻省創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)。美國馬薩諸塞州科技合作組織自1997年起，以創(chuàng)新成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化為基本視角，通過經(jīng)濟(jì)影響、創(chuàng)新過程以及創(chuàng)新潛力3個維度及25個二級指標(biāo)，對麻省知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化水平進(jìn)行年度數(shù)據(jù)跟蹤。

　　3.OECD科學(xué)、技術(shù)和工業(yè)記分牌(STI)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)自1999年起，以年度公報(bào)的方式，通過構(gòu)建“OECD科學(xué)、技術(shù)和工業(yè)記分牌(STI)”指標(biāo)體系，對OECD各成員國年度知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行數(shù)據(jù)觀測。該指標(biāo)體系已成為OECD成員國測評科學(xué)、技術(shù)發(fā)展情況的有效工具，成為知識經(jīng)濟(jì)度量標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.歐洲創(chuàng)新記分牌(EIS)。為了更好地貫徹“里斯本戰(zhàn)略”中建設(shè)最具競爭力和活力的知識經(jīng)濟(jì)體，歐盟從2001年起，以“創(chuàng)建一個研究與創(chuàng)新歐洲區(qū)為基本導(dǎo)向”，實(shí)施歐洲創(chuàng)新記分牌(EIS)，作為歐盟的一項(xiàng)評價(jià)研究與創(chuàng)新的政策工具，EIS通過設(shè)立3個一級指標(biāo)、8個二級指標(biāo)、25個三級指標(biāo)的評價(jià)體系，衡量和比較歐盟成員國研究與創(chuàng)新績效，通過優(yōu)劣勢比較，幫助參評國改善創(chuàng)新中的薄弱環(huán)節(jié)。

　　5.全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)。美國康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院(INSEAD)及世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)自2007年起，每年共同發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)，通過對創(chuàng)新的政策環(huán)境、知識創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用、知識產(chǎn)權(quán)以及人力資源等方面的綜合評價(jià)，綜合評價(jià)某一經(jīng)濟(jì)體或國家的創(chuàng)新能力，由于評價(jià)對象的廣泛性、指標(biāo)選擇的多樣性，已成為快速了解國家創(chuàng)新能力和水平的標(biāo)桿性指標(biāo)。

　　二、國內(nèi)有代表性的創(chuàng)新評價(jià)指標(biāo)體系

　　目前，國內(nèi)對創(chuàng)新評價(jià)指標(biāo)體系的主要成果，從創(chuàng)新指標(biāo)評價(jià)對象的應(yīng)用層面來看，分為全域范疇評價(jià)和區(qū)域性創(chuàng)新指數(shù)評價(jià)兩個范疇。

　　1.全域范疇創(chuàng)新評價(jià)。所謂全域范疇創(chuàng)新評價(jià)，就是對評價(jià)對象不加以區(qū)域和類型的區(qū)分，通過所構(gòu)建的指標(biāo)體系，對所評價(jià)年度內(nèi)的所有符合條件的某一類園區(qū)進(jìn)行綜合評價(jià)，此類評價(jià)具有代表性的包括，科技部火炬中心負(fù)責(zé)制定的國家高新區(qū)考核評價(jià)指標(biāo)體系、科技部火炬中心和中國高新區(qū)研究中心聯(lián)合制定的國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)體系、同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院制定的中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、國家統(tǒng)計(jì)局制定的中國創(chuàng)新指數(shù)(CII)等。由于所評價(jià)對象數(shù)量較多、類型和發(fā)展層次也較為豐富，因此全域范疇的創(chuàng)新評價(jià)在指標(biāo)選取上，需要選擇共性強(qiáng)、獲取渠道權(quán)威且便捷(例如盡可能用統(tǒng)計(jì)指標(biāo))的量化指標(biāo)，同時，還要通過使用效率等比值型指標(biāo)，消除不同園區(qū)發(fā)展規(guī)模上的差異性。

　　2.區(qū)域范疇創(chuàng)新指數(shù)評價(jià)。所謂區(qū)域范疇指數(shù)評價(jià)，有別于全域范疇創(chuàng)新評價(jià)，區(qū)域性創(chuàng)新指數(shù)評價(jià)通常以綜合監(jiān)測和評價(jià)某一區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力和創(chuàng)新發(fā)展績效為基本出發(fā)點(diǎn)，通過構(gòu)建一個以“創(chuàng)新投入—創(chuàng)新產(chǎn)出”的指標(biāo)體系，對某地區(qū)或某園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展水平和趨勢的總體把握。目前，此類評價(jià)比較有代表性的包括，中關(guān)村指數(shù)、張江創(chuàng)新指數(shù)、杭州創(chuàng)新指數(shù)、麓谷指數(shù)等，西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)也屬于此類指數(shù)范疇。

　　西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)的基本框架

　　一、西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的宏觀視角

　　1.國際化創(chuàng)新資源配置能力的全球視角。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是助力經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動力的示范區(qū)域。從目前已獲批自創(chuàng)區(qū)的定位來看(例如中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁進(jìn)”、深圳自創(chuàng)區(qū)的打造“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”、西安自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新之都”等)，對自創(chuàng)區(qū)開展全球合作和創(chuàng)新資源鏈接，以及在全球視野下開展園區(qū)頂層實(shí)際和戰(zhàn)略規(guī)劃都提出了新的要求。

　　2.融入并引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)新范式革命的前沿視角。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)正在重新定義全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的技術(shù)、生產(chǎn)和市場的新圖景正在被重新譜寫。與此同時，我國也進(jìn)入了“三期”疊加轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)時期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在的風(fēng)險(xiǎn)正在逐漸暴露，傳統(tǒng)人口紅利、土地紅利等經(jīng)濟(jì)增長傳統(tǒng)驅(qū)動力正在逐漸減弱。在這一提速換擋期，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為國家全面深化改革的試驗(yàn)區(qū)、作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長支柱，需要在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)方面起到帶動、引領(lǐng)和示范作用。

　　3.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心視角。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的示范區(qū)，建設(shè)完善創(chuàng)新生態(tài)體系，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)新催生新業(yè)態(tài)，以自主創(chuàng)新能力提升為核心，不斷探索新的體制機(jī)制模式及做法，是自創(chuàng)區(qū)的永恒主題。西安高新區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，圍繞“一帶一路”創(chuàng)新之都的戰(zhàn)略定位，依托豐沛的科技資源和研發(fā)條件，積極營造和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提高創(chuàng)新發(fā)展效率和成效。

　　4.創(chuàng)新發(fā)展能力與績效的聯(lián)動視角。與目前國內(nèi)現(xiàn)行的創(chuàng)新評價(jià)指數(shù)類似，西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)是在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的范疇下，不僅是對園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力的評價(jià)，同時也是對創(chuàng)新發(fā)展績效的評價(jià)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新能力與創(chuàng)新績效之間的聯(lián)動效應(yīng)。因此，在評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)之初，在進(jìn)行指標(biāo)篩選時需要兼顧指標(biāo)對創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效的表達(dá)這兩個方面。

　　5.兼顧創(chuàng)新能力提升區(qū)域輻射的綜合視角。隨著自創(chuàng)區(qū)的內(nèi)涵和外延的不斷變化，對園區(qū)邊界的傳統(tǒng)理解也發(fā)生了改變。截至目前已獲批的17個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中，有6個以城市為主要載體、8個以跨區(qū)域的城市群為主體，統(tǒng)籌推自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。由于園區(qū)與城市間的進(jìn)一步融合，園區(qū)需要從單一的生產(chǎn)型園區(qū)向具備多元城市功能的城市新區(qū)轉(zhuǎn)型。為此，在園區(qū)的中長期規(guī)劃中，需要將創(chuàng)新要素與科學(xué)的區(qū)域空間布局、生活服務(wù)環(huán)境、快速交通網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍等要素整合在一起，統(tǒng)籌考慮。

　　6.突出區(qū)域特色的差異化視角。從已獲批自創(chuàng)區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展使命上看，國家對自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略定位的布局強(qiáng)調(diào)的是，依托不同示范區(qū)在資源稟賦和立足不同發(fā)展基礎(chǔ)上的區(qū)域差異化、特色化發(fā)展路徑。結(jié)合國務(wù)院正式批復(fù)同意西安高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)時，陜西省、西安市明確提出要努力將西安高新區(qū)打造為“一帶一路”創(chuàng)新之都，建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、對外開放合作先行區(qū)的戰(zhàn)略使命，在設(shè)計(jì)以突出區(qū)域創(chuàng)新能力的指數(shù)指標(biāo)體系時，也需要凸顯西安高新區(qū)的差異化特色。

　　二、西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)指標(biāo)選擇的基本原則

　　1.科學(xué)性原則。科學(xué)性強(qiáng)調(diào)的是指標(biāo)的選取要能夠科學(xué)反映創(chuàng)新能力中的某一個特征，并具有一定的代表性。重點(diǎn)關(guān)注園區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)等各方面情況，并選取有代表性的個案指標(biāo)增強(qiáng)解釋力。

　　2.穩(wěn)定性原則。創(chuàng)新能力指數(shù)指標(biāo)體系是對西安高新區(qū)進(jìn)行的以年度為單位的、連續(xù)的、長期監(jiān)測和評價(jià)，所選取的指標(biāo)在一段時期內(nèi)保持內(nèi)涵、來源和計(jì)算方法的相對穩(wěn)定，從而保持年度評價(jià)的穩(wěn)定和可比性。

　　3.特色性原則。與國內(nèi)外有代表性的指數(shù)指標(biāo)體系類似，針對西安高新區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)指標(biāo)的篩選，需要與西安高新區(qū)創(chuàng)新工作特點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際需求和創(chuàng)新政策實(shí)施的要求有效結(jié)合，需要突出西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域特色。比如，重點(diǎn)關(guān)注西安高新區(qū)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有比較優(yōu)勢的指標(biāo)，例如半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的代表性指標(biāo)。

　　4.創(chuàng)新性原則。創(chuàng)新性原則指的是，按照西安高新區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)指標(biāo)體系的融入并引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)新范式革命的領(lǐng)先視角，需要重點(diǎn)從創(chuàng)新全球化趨勢、新技術(shù)范式革命和產(chǎn)業(yè)革命，結(jié)合目前市場化機(jī)構(gòu)對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新行業(yè)的測度方式，創(chuàng)新設(shè)計(jì)出符合西安高新區(qū)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的特色指標(biāo)。

　　5.獨(dú)立性原則。獨(dú)立性原則強(qiáng)調(diào)的是指標(biāo)體系中，各項(xiàng)指標(biāo)之間應(yīng)當(dāng)保持相互獨(dú)立，避免出現(xiàn)指標(biāo)內(nèi)涵上的交織。

　　三、西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)體系的六個維度

　　結(jié)合國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在新的發(fā)展階段創(chuàng)新發(fā)展評價(jià)的變化趨勢，西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展評價(jià)體系，重點(diǎn)圍繞打造“全球競爭能力”的目標(biāo)和踐行“國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的使命，基于新格局、新范式、和新常態(tài)的宏觀背景，從以下六個維度進(jìn)行描述。

　　1.全球影響力維度。表現(xiàn)為在創(chuàng)新全球化和我國全面開放的戰(zhàn)略背景下，西安高新區(qū)集聚和配置全球創(chuàng)新資源、開展國際競爭合作、打造具有國際影響力的經(jīng)濟(jì)體的能力，通過能夠反映經(jīng)濟(jì)全球影響力、產(chǎn)業(yè)全球影響力、吸納國際資源能力以及創(chuàng)新的全球影響力的總量和效益型指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。

　　2.變革引領(lǐng)力維度。表現(xiàn)為在全球新經(jīng)濟(jì)浪潮中，西安高新區(qū)響應(yīng)、創(chuàng)造和引領(lǐng)變化的水平和能力，通過能夠反映組織和技術(shù)變革能力、產(chǎn)品和服務(wù)變革能力以及新模式變革能力的總量和效益型指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。

　　3.創(chuàng)新驅(qū)動力維度。表現(xiàn)為在我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略背景下的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效，通過能夠反映創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新成效等方面能力的總量和效益型指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。

　　4.經(jīng)濟(jì)成長力維度。表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，西安高新區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)效率提升、成長質(zhì)量改善等方面的成效，通過能夠反映此類特征的總量和效益型指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。

　　5.社會動員能力維度。表現(xiàn)為西安高新區(qū)在推進(jìn)全面深化改革、動員全社會創(chuàng)新要素積極參與，形成有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境過程中的成效，通過能夠反映社會資本動員能力、社會效益帶動、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動能力的總量和效益型指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。

　　6.特色發(fā)展力維度。表現(xiàn)為西安高新區(qū)在國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進(jìn)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育等方面的比較優(yōu)勢，通過能夠反映國家戰(zhàn)略訴求、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成長的總量和效益型指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。

　　西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)年度測算情況

　　一、西安高新區(qū)2014-2015年創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)總體測算情況

　　西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系，基于上述六個維度和指標(biāo)選取原則，運(yùn)用綜合加權(quán)的方法，以2013年標(biāo)定100的指數(shù)為基期，對2014-2015年的創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)進(jìn)行測算。計(jì)算結(jié)果顯示：2014年西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)值是137，2015年總指數(shù)達(dá)到159.5，比2014年增加22.5，指數(shù)增長率為16.4%。同期，西安高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增速為16.5%，2015年創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)基本同步于GDP增速，反映了西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的整體狀態(tài)與單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)基本一致。需要說明的是，創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)反映的是高新區(qū)的整體表現(xiàn)，包含經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的質(zhì)量和數(shù)量，而GDP更多體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量。因此，一般情況下用指數(shù)值更易于觀察和判斷高新區(qū)發(fā)展的真實(shí)狀態(tài)。指數(shù)增長高于GDP增長表明園區(qū)發(fā)展?jié)撛诘膶?shí)際實(shí)力強(qiáng)于單純的經(jīng)濟(jì)數(shù)字，而低于GDP增長說明高新區(qū)GDP的數(shù)字表現(xiàn)要優(yōu)于的整體創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際狀態(tài)。

　　二、西安高新區(qū)2014-2015年創(chuàng)新發(fā)展分項(xiàng)指數(shù)測算情況

　　根據(jù)西安高新區(qū)2014-2015年創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)各分項(xiàng)指數(shù)測算結(jié)果看，指數(shù)增幅呈現(xiàn)出“兩高兩低兩平穩(wěn)”的發(fā)展態(tài)勢。“兩高”是指變革引領(lǐng)力指數(shù)和社會動員力指數(shù)增長幅度最大，對總指數(shù)貢獻(xiàn)最大;“兩低”是指經(jīng)濟(jì)成長力指數(shù)、特色發(fā)展力指數(shù)增長相對緩慢，與當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景和西安高新區(qū)相關(guān)工作推進(jìn)的階段性緊密相關(guān);“兩平穩(wěn)”是指全球影響力和創(chuàng)新驅(qū)動力指數(shù)增速平穩(wěn)，表明其對高新區(qū)整體的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮著正向推進(jìn)作用。

　　1.全球影響力指數(shù)。2014年，西安高新區(qū)全球影響力指數(shù)為135.4，2015年達(dá)到179.2，較2014年提高了43.8，反映出西安高新區(qū)的全球影響力在持續(xù)增強(qiáng)，并呈現(xiàn)逐年加速提升的發(fā)展趨勢。

　　2.變革引領(lǐng)力指數(shù)。2014年，西安高新區(qū)變革引領(lǐng)力指數(shù)為141.8，2015年達(dá)到211.6，較2014年提高了69.8。該分項(xiàng)指數(shù)成為6個分項(xiàng)指數(shù)中，增速最大的指數(shù)。從一定程度上反映出西安高新區(qū)自身創(chuàng)新生態(tài)演變的加速，也體現(xiàn)了西安高新區(qū)在新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)變的過程中引領(lǐng)新變革的能力提升。

　　3.創(chuàng)新驅(qū)動力指數(shù)。2014年，西安高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動力指數(shù)為153.8，2015年，達(dá)到165.5，較2014年增加了17.1，反映出西安高新區(qū)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)業(yè)活力在持續(xù)增強(qiáng)。值得注意的是，這一指標(biāo)2015年的增長幅度有所降低，應(yīng)引起一定關(guān)注和持續(xù)觀測。

　　4.經(jīng)濟(jì)成長力指數(shù)。2014年，西安高新區(qū)經(jīng)濟(jì)成長力指數(shù)為104.9，2015年達(dá)到121.5，較2014年增加了16.6，雖有一定增長，但增幅相較于變革引領(lǐng)力、全球影響力等指數(shù)變化不大，但2015年該指數(shù)增速較2014年指數(shù)增速提升明顯加快，反映出在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的背景下，西安高新區(qū)新的增長動能正在積蓄并逐漸發(fā)揮帶動作用。

　　5.社會動員力指數(shù)。2014年，西安高新區(qū)社會動員力指數(shù)為168.9，2015年達(dá)到197.9，較2014年增加了28，在2014年和2015年都有較大增長。反映出西安高新區(qū)對區(qū)域創(chuàng)新要素的吸引力和號召力逐漸增強(qiáng)，同時也反映了國家深化改革的舉措和動員社會力量投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策效果正在逐漸發(fā)揮作用。

　　6.特色發(fā)展力指數(shù)。2014年，西安高新區(qū)特色發(fā)展力指數(shù)為108.2，2015年特色發(fā)展力指數(shù)達(dá)到115.3，較2014年增加了7.1，該項(xiàng)指數(shù)增幅較小，與西安高新區(qū)當(dāng)前正處在軍民融合發(fā)展的部署推進(jìn)階段和國際經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致國際貿(mào)易收緊的現(xiàn)狀，基本一致。

　　基于創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)年度測算情況的政策建議

　　一、西安高新區(qū)創(chuàng)新能力的整體發(fā)展態(tài)勢

　　基于2014-2015年創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)測算情況看，綜合指數(shù)的不斷提升，反映出西安高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)的持續(xù)改善，尤其是變革引領(lǐng)力指數(shù)的大幅提升反映了園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)變革的速度在加快。但值得注意的是，近年來全球范圍內(nèi)創(chuàng)新生態(tài)競爭力的提升速度都在加快，由于缺乏橫向可比較的數(shù)據(jù)，尚不能對西安高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)競爭力的狀況做量化的判斷。但從外部環(huán)境、媒體關(guān)注以及相關(guān)工作的開展情況來看，西安高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)值和發(fā)展速度在目前國內(nèi)一流園區(qū)中的表現(xiàn)并不一定表現(xiàn)突出，尤其是在創(chuàng)新驅(qū)動力和經(jīng)濟(jì)成長力方面，改善和提升的步伐都需要加快。

　　二、基于創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)年度測算情況的政策建議

　　1.探索體制機(jī)制創(chuàng)新補(bǔ)齊發(fā)展短板。從反映創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿蛧H競爭能力的“新產(chǎn)品銷售收入占比”“專利的國際化程度”“當(dāng)年獲得的風(fēng)險(xiǎn)投資額”“獨(dú)角獸企業(yè)”等指標(biāo)表現(xiàn)上看，分值較低，反映出目前西安高新區(qū)在創(chuàng)新績效和創(chuàng)新國際影響力等方面，還有較大提升空間。為此，西安高新區(qū)需要充分利用和激活園區(qū)的人才和國家科技資源等內(nèi)在優(yōu)勢資源，結(jié)合新時期眾創(chuàng)平臺建設(shè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等新的發(fā)展方向，加大政策引導(dǎo)和推進(jìn)力度，爭取后發(fā)先至，在園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平和能力方面有新的提升，探索新的體制機(jī)制和創(chuàng)新模式(如中國科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所和西北有色金屬研究院的一院一所模式)，爭取復(fù)制一批科技資源改革先行先試經(jīng)驗(yàn)。

　　2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力。從分項(xiàng)指數(shù)表現(xiàn)上看，目前西安高新區(qū)在“人均增加值”“經(jīng)認(rèn)定高技術(shù)企業(yè)的數(shù)量”“制造企業(yè)的服務(wù)收入占比”等指標(biāo)表現(xiàn)較好，反映出西安高新區(qū)制造業(yè)板塊的整體向好的發(fā)展態(tài)勢。但值得注意的是，西安高新區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)的成長性和新經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展較慢，這些短板在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入占比、上市企業(yè)數(shù)量、當(dāng)年高成長企業(yè)數(shù)、新創(chuàng)辦科技企業(yè)數(shù)等指標(biāo)上也都有一定程度地體現(xiàn)。下一步，西安高新區(qū)需要在響應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革和尋求新經(jīng)濟(jì)增長方面，重點(diǎn)關(guān)注平臺型企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)以及新型服務(wù)經(jīng)濟(jì)。改變以往單純的招商引資模式，而更多地在鏈接資源和激活內(nèi)生動力方面配置優(yōu)質(zhì)資源，拓展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的新空間，為經(jīng)濟(jì)注入新動力。

　　3.積極營造有利于創(chuàng)新能力提升的市場環(huán)境。從西安高新區(qū)總體市場環(huán)境而言，與國家中心城市和沿海城市相比處于劣勢。但互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和國家“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，都為西安高新區(qū)的市場發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。下一步，西安高新區(qū)需要搶抓機(jī)遇，依托互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)國際化的商品、期貨、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)乃至貨幣等交易平臺，發(fā)展面向“一帶一路”的倉儲和物流，促進(jìn)和繁榮線下和線上跨國電商的融合發(fā)展。

　　4.持續(xù)提升社會支撐能力。由于科教和智力資源密集，西安高新區(qū)具有建設(shè)創(chuàng)新型城市和社會的底層基礎(chǔ)優(yōu)勢，但從對創(chuàng)新支撐的社會角度觀測，與其他園區(qū)相比，西安高新區(qū)在知識交流網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)和投資的人脈網(wǎng)絡(luò)、助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面都缺乏突出的表現(xiàn)，從而也影響了園區(qū)的開放凝聚力和自組織、自更新的能力。下一步，西安高新區(qū)將著力抓好增進(jìn)創(chuàng)新資源和激發(fā)創(chuàng)新活力兩個基本著眼點(diǎn)。借鑒近年來國內(nèi)一些高新區(qū)崛起的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展園區(qū)內(nèi)部的投資人網(wǎng)絡(luò)、搭建創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟和聯(lián)誼組織、舉辦創(chuàng)業(yè)大賽和豐富新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)路演等活動、以及支持和鼓勵論壇交流等方面加大力度。