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3月31日，廣州開發區、黃埔區在黃埔區融媒體中心召開新聞發布會，正式發布《關于打造“三城一島”產業增長極 加快發展新質生產力的若干舉措》（以下簡稱“新質生產力30條”），推出30條覆蓋投資、創新、產業、生態的硬核措施，聚力打造“三城一島”產業增長極，激活全區經濟高質量發展新動能新優勢，構建發展新質生產力的“開發區模式”。

廣州開發區黨工委委員、管委會秘書長陳超表示，政策秉持與企業一起成長、雙向奔赴的理念，大力實施“七大合伙人行動”強化政企攜手共建、風險共擔、價值共創的新型政企關系。

作為廣州開發區、黃埔區聚焦新質生產力“1+15+5”政策體系的統領性政策，“新質生產力30條”在全國創新推出“投資、項目、創新、企業、產業、園區、生態”七大合伙人行動，最高單個項目扶持達1億元，全力構建“投資首選、創新引領、產業集聚”的新質生產力發展高地。

構建“1+15+5”體系

形成產業高質量發展政策閉環

發布會上，廣州開發區政策研究室主任熊衛國闡釋“1+15+5”政策體系的設計邏輯。

熊衛國表示，這是廣州開發區、黃埔區落實建設國家統一大市場部署，聚焦構建“12136”現代化產業體系新任務，繼金鑲玉政策體系、高質量發展政策體系之后，推出的第三代政策體系，該政策體系其余的20個具體產業政策和要素保障政策將力爭在兩個月內全部出臺。

據介紹，“1+15+5”政策體系全面審視廣州開發區、黃埔區產業高質量發展中“融資難”“用地難”，科技成果“轉化難”等痛點難點堵點卡點，從企業發展全生命周期、科技創新全鏈條、要素保障全方位等多個維度，構建促進產業高質量發展的政策閉環，推動“三城一島”產業增長集聚成勢。

“1”指發布的“新質生產力30條”作為統領性政策。“15”指15項重點發展的產業政策，未來將按照“1個主導產業1個政策”原則，陸續推出低空經濟與商業航天、生物醫藥、新型顯示、集成電路、具身智能機器人、智能網聯與新能源汽車、智能建造和新型建筑工業化、人工智能、綠色石化和新材料、生產性服務業等產業扶持政策，加速推動“12136”現代化產業體系建設。“5”指5項要素保障政策，從人才引育、創新支持、金融賦能、品質提升、應用示范等方面，給予企業全方位、全流程的發展保障。

雙向奔赴激活全球資本

“引進來”也“落得下”

“新質生產力30條”首創“投資合伙人”理念，變“單向投資”為“雙向奔赴”，將更有效發揮投資在培育新質生產力中的關鍵作用。

在投資領域，政策對外資通過精準分級管理，首先是降門檻讓企業“能投”，外資獎勵門檻從1000萬美元降低到500萬美元。其次是指方向讓企業“敢投”，政策重點支持資金投向戰略性新興產業和未來產業，最高給予1億元支持。同時，加大力度讓企業“愿投”，對投資規模大、帶動作用強、影響力大的戰略性新興產業和未來產業投資項目，支持比例最高可達20%。

值得一提的是，廣州開發區、黃埔區此次出臺的政策不僅對符合廣東省、廣州市要求的外企疊加支持，同時對暫未達到廣東省、廣州市標準的企業提供“育苗溫室”支持，構建“階梯式”的扶持體系，做到“培強”和“育小”兩手并抓。

廣州開發區投資促進局副局長文日煜表示，通過“行業分檔”和“項目分類”結合的扶持模式，廣州開發區、黃埔區對外資獎勵更具科學性、合理性和靈活性。

對高技術制造業，高技術服務業和其他制造業，以及其他行業分別按1%~3%予以不同擋位扶持。對投資規模大、技術先進、帶動作用強的標志性重大外資項目，廣州開發區、黃埔區將在單個項目最高1億元扶持的基礎上，根據項目情況進一步加大支持力度。

在項目落地方面，政策以“項目合伙人”思維，把國家專項資金、超長期特別國債、中央預算內投資資金補助等政策，“打包”推薦給企業，讓企業疊加享受國家增量政策、廣東省、廣州市加力政策和區級產業政策。同時支持項目方整合自身資源和上下游資源，實現一批補鏈強鏈項目集聚發展，最高給予1000萬元資金支持。

廣州視源電子科技股份有限公司公共事務總監李嘉文表示，作為超高清視頻顯示產業的“鏈主”企業，視源備受鼓舞，政策中對于重點產業上下游項目落地、產業鏈協同和人才引進的大力支持，將進一步帶動鏈上企業聚集，為重點產業的補鏈強鏈提供極大助力。

全周期孵化+階梯式扶持

打造科技成果轉化“高速路”

科技創新和產業創新是發展新質生產力的基本路徑，為進一步降低企業創新風險，廣州開發區轉變角色，從“政策供應商”升維為“創新合伙人”，提供全鏈條政策扶持，讓企業聚精會神搞研發，放心大膽搞創新。

廣州開發區科技創新局副局長劉俊表示，針對企業的不同成長階段，在研發投入、金融供給、場地保障等方面的特點和痛點，依托包括獨角獸企業、高新技術企業、瞪羚企業在內的“新質生產力企業”的梯隊式成長培育鏈條，構建全生命周期、分類支持企業自主創新的體制機制。

政策構建“眾創空間—孵化器—加速器—專業園區”全鏈條孵化體系，支持企業開展技術攻關，研發資助門檻從500萬元降低到200萬元，政策覆蓋面擴大30%以上，大賽獲獎項目還可享受第一年免租第二年減半的租金補貼，加快推動新技術向現實生產力轉化。

為解決中小企業創新資源不足、研發試錯成本高等痛點和堵點，政策設立儀器開放共享扶持，發放1000萬元創新券，并給予最高3000萬元支持建設高能級技術創新平臺，讓“超級平臺”產出“超級成果”。

為破解科技成果轉化率偏低難題，政策對成果轉化“先補后投”，提供最高300萬元補助和500萬元天使投資。另設1000萬元支持應用場景示范，推動創新成果從實驗室走向生產線。

為支持企業扎根廣州開發區，廣州開發區還實施了企業合伙人行動。即針對初創期、成長期、成熟期企業設計階梯式扶持政策，如對瞪羚企業、獨角獸企業最高給予200萬元扶持，并首創“創新積分+股權投資”模式，積分前20名企業可獲2000萬元股權投資，對總部型企業，瞄準跨國公司（區域）總部、新質生產力企業總部、研發總部（外資研發中心），給予最高1500萬元扶持，并對上市企業并購重組給予300萬元扶持。

傳統煥新+未來破局

構建協同發展“強磁場”

作為廣州實體經濟主戰場，政策以“產業合伙人”行動推動“雙輪驅動”，讓企業真正成為新經濟、新賽道的參與者、見證者、共享者。

在傳統產業升級方面，首創土建技改、租賃技改等政策條款。廣州開發區經濟和信息化局總工程師譚志彬表示，政策對工業企業用數智技術、綠色技術等方式改造提升，分級分檔給予最高3000萬元扶持，對租賃關鍵設備和產線用于建設、生產，對符合條件的項目給予最高1000萬元資金支持。相較于以往的技術改造條款，政策新增了技術改造項目備案范圍內廠房等建安工程的扶持，同時增加對租賃設備開展技術改造項目的支持，擴大了企業受惠面。

在壯大新興產業方面，錨定9個戰略性新興產業、4個未來產業，鼓勵企業就地融入龍頭企業、生態企業、骨干企業供應鏈。在培育新業態新消費方面，聚焦平臺經濟、首店經濟、演藝經濟、版權經濟、銀發經濟、美麗經濟等新經濟，為高質量發展注入新動能。

值得關注的是，政策鼓勵汽車制造、新型顯示、集成電路等工業企業面向本區軟件和信創企業開放應用場景，大力推動“人工智能+”場景應用行動，對入選廣州開發區、黃埔區人工智能賦能新型工業化應用場景清單的示范項目的，經綜合評定后，按照項目投入給予一定資金支持。

宏景科技股份有限公司董事會秘書張鐵艦說：“政策提出推進全時全域全行業應用場景開放，非常符合我們的方向。我們公司將積極響應‘人工智能+’戰略，以‘AI in All’的全局戰略思維，引領企業高質量發展，為黃埔經濟社會發展作出更大貢獻。”

園區生態+要素保障

打造企業成長“熱帶雨林”

園區是企業聚集地和產業承載區，租金高、買房貴、拿地難等是企業或多或少面臨的“成長煩惱”。政策精準聚焦以上痛點，園區建設以“園區合伙人”行動為指引，以“一園一產業、一園一鏈條、一園一特色”高質量配置生產、生活、生態空間，降低企業入園租金成本，打造特色化、專業化、品牌化園區。

在降租方面，政策設置園區建工業保障房、科創0租園區、租金入股等改革探索，開展園區綜合評價，對優質園區給予最高300萬元運營補貼。在買房方面，政策鼓勵園區通過產權分割等方式出讓辦公用房廠房，并給予最高300萬元扶持。在拿地方面，重點針對專精特新“小巨人”企業、獨角獸企業、國家級制造業單項冠軍企業等優質企業，建立“用地直通車”制度，讓其輕松拿地、安心經營。

廣州開發區投資集團總經理助理、南方美谷集團董事長鐘潤強說：“政策通過‘大比武’的方式，對綜合效益較好且產業特色突出的園區運營方予以補貼，有助于提高產業服務質量，吸引更多優質企業入駐，豐富園區的產業生態。比方說，我們可以將這筆獎勵用于對優質入駐企業的研發創新、生產升級及資質申報等關鍵環節提供補貼，這極大緩解了一些潛力企業的成本壓力，進一步優化產業生態，實現政策紅利的精準傳導。”

在生態構建上，政策創新推出“生態合伙人”行動，聚焦人才、金融等要素，建立高層次人才直接認定機制，提供最高150萬元扶持；設立5000萬元普惠貸款風險補償基金，同時，開展包容審慎監管，探索行政執法“綜合查一次”改革，讓企業在知識產權保護、場景應用等方面享受全周期服務，構建產業友好型營商環境。

（圖片來源：廣州開發區）