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8月4日，上海在全國率先制定出臺《上海市支持企業加強基礎研究 增強高質量發展新動能的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），旨在加快健全基礎研究多元投入機制，引導科技領軍企業發揮“出題人”“閱卷人”“答卷人”作用，面向上海重點產業和未來產業發展，提升企業基礎研究和原始創新能力，以機制和制度創新為全國探路。

作為我國基礎研究的重鎮，近年來上海圍繞基礎研究戰略性布局、組織化實施和持續性投入機制等，開展了一系列改革創新舉措。如上海持續加大基礎研究投入，2024年全市基礎研究經費支出占R&D經費支出比例達11%左右，高于全國6.91%的平均水平，但與國際創新型城市普遍達到的15%比例相比還有一定差距。

產業與科學同題共創“雙向奔赴”

為幫助企業跨越從想做到能做、敢做的“鴻溝”，同時探索基礎研究多元投入機制，2021年，上海設立基礎研究“探索者計劃”，通過政府與企業共同出資，把產業界面對的工程需求、工程難題向基礎科學問題轉化，從高校、科研院所等科學界尋求解決方案，推動產業需求與基礎研究融通。目前，“探索者計劃”合作企業已從最初的2家拓展到22家，覆蓋了生物醫藥、信息、航空、先進材料等多個領域。

最新出臺的《若干措施》明確，支持企業與政府深入實施“探索者計劃”，聚焦底層關鍵科學問題，布局基礎研究項目，同時吸納更多集成電路、生物醫藥、人工智能等產業領域企業加盟。上海市科委副主任屈煒表示，上海正在積極探索央企、國企、民企、外企共同投入機制，為日益迫切的基礎研究突破注入更多內生動力。

作為“探索者計劃”的首批參與者，上海核工程研究設計院有限公司（以下簡稱上海核工院）與上海大學、上海交通大學、復旦大學等高校及科研機構緊密協同，共同凝練基礎研究方向，聯合申報國家自然科學基金項目。如上海交通大學引進的謝奎教授，為上海核工院攻克了核能發展的關鍵技術難題——氚的相關問題，讓高校的科研成果得以跳過逐步驗證階段，直接進入企業的示范工程環節，從而推動核能技術快速實現產業化。

上海核工院董事長顏巖說：“過去企業不知找誰解題，科學家不知向何處發力，如今‘探索者’讓雙方找到了彼此需要的答案。去年我們通過該計劃成功立項12項，本年度已組織申報近百項。”

強化財稅支撐與考核評價引導

《若干措施》提出，根據企業年度基礎研究投入，分三檔給予200萬元、500萬元和1000萬元的一次性財政補助。其中，根據此次發布的新政，基礎研究投入達到或超過1億元/年的企業，給予一次性財政補助1000萬元，這對企業持續加大基礎研究投入、加強技術儲備將是實實在在的重大利好，可謂力度空前。

“真金白銀”的鼓勵和引導，還體現在稅收優惠上。《若干措施》明確，企業支持非營利性科研機構、高校和政府性自然科學基金用于基礎研究的支出，可享100%稅前加計扣除。

“探索者計劃”所探索的“共同出資、風險共擔”機制，此次在《若干措施》中也得到進一步推廣。上海市教委副主任趙震表示，將支持本市高校聯合企業建設協同創新中心，政府、企業按照1:1比例共同出資，圍繞行業關鍵科學和技術問題開展應用為導向的基礎研究。

上海還將發揮考核評價指揮棒的引導和倒逼作用，鼓勵企業尤其是國企主動布局基礎研究。比如，將企業基礎研究支出在年報統計表中單列填報，根據規定加計視同于利潤。要求承擔上海市重點實驗室等建設任務的企業，年度基礎研究投入占總研發支出的比例不低于10%。

如何以公益方式激活多元投入，上海正在破題。《若干措施》支持企業和社會力量設立基礎研究公益基金會，引導帶動全社會捐贈支持基礎研究。對公益基金會支持的基礎研究項目，相關部門按照基金會投入的50%予以共同支持。

上海市國資委副主任陳東介紹，上海成立了啟源公益基金會，該基金會將與上海市國資委“揭榜掛帥”研究課題聯動，對于成功申報“揭榜掛帥”研究課題的科研人員，擇優予以定向支持，助力國企技術創新和成果轉化，填補產業鏈基礎理論空白和技術原理缺位。

“這項政策會引導越來越多的企業支持基礎研究。”泰坦科技副總裁馬琳杰說。去年6月，泰坦科技捐贈300萬元，設立了上海泰坦自然科學發展基金會。這是一個非公募基金，實行“充分信任+不論成敗+科學監管”的公益模式，遴選基礎研究項目，支持科學家勇闖前沿科技“無人區”。