8月4日，上海在全國(guó)率先制定出臺(tái)《上海市支持企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究 增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），旨在加快健全基礎(chǔ)研究多元投入機(jī)制，引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮“出題人”“閱卷人”“答卷人”作用，面向上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，以機(jī)制和制度創(chuàng)新為全國(guó)探路。

作為我國(guó)基礎(chǔ)研究的重鎮(zhèn)，近年來(lái)上海圍繞基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性布局、組織化實(shí)施和持續(xù)性投入機(jī)制等，開展了一系列改革創(chuàng)新舉措。如上海持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，2024年全市基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占R&D經(jīng)費(fèi)支出比例達(dá)11%左右，高于全國(guó)6.91%的平均水平，但與國(guó)際創(chuàng)新型城市普遍達(dá)到的15%比例相比還有一定差距。

產(chǎn)業(yè)與科學(xué)同題共創(chuàng)“雙向奔赴”

為幫助企業(yè)跨越從想做到能做、敢做的“鴻溝”，同時(shí)探索基礎(chǔ)研究多元投入機(jī)制，2021年，上海設(shè)立基礎(chǔ)研究“探索者計(jì)劃”，通過(guò)政府與企業(yè)共同出資，把產(chǎn)業(yè)界面對(duì)的工程需求、工程難題向基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題轉(zhuǎn)化，從高校、科研院所等科學(xué)界尋求解決方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求與基礎(chǔ)研究融通。目前，“探索者計(jì)劃”合作企業(yè)已從最初的2家拓展到22家，覆蓋了生物醫(yī)藥、信息、航空、先進(jìn)材料等多個(gè)領(lǐng)域。

最新出臺(tái)的《若干措施》明確，支持企業(yè)與政府深入實(shí)施“探索者計(jì)劃”，聚焦底層關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，布局基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，同時(shí)吸納更多集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加盟。上海市科委副主任屈煒表示，上海正在積極探索央企、國(guó)企、民企、外企共同投入機(jī)制，為日益迫切的基礎(chǔ)研究突破注入更多內(nèi)生動(dòng)力。

作為“探索者計(jì)劃”的首批參與者，上海核工程研究設(shè)計(jì)院有限公司（以下簡(jiǎn)稱上海核工院）與上海大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校及科研機(jī)構(gòu)緊密協(xié)同，共同凝練基礎(chǔ)研究方向，聯(lián)合申報(bào)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目。如上海交通大學(xué)引進(jìn)的謝奎教授，為上海核工院攻克了核能發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題——氚的相關(guān)問(wèn)題，讓高校的科研成果得以跳過(guò)逐步驗(yàn)證階段，直接進(jìn)入企業(yè)的示范工程環(huán)節(jié)，從而推動(dòng)核能技術(shù)快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

上海核工院董事長(zhǎng)顏巖說(shuō)：“過(guò)去企業(yè)不知找誰(shuí)解題，科學(xué)家不知向何處發(fā)力，如今‘探索者’讓雙方找到了彼此需要的答案。去年我們通過(guò)該計(jì)劃成功立項(xiàng)12項(xiàng)，本年度已組織申報(bào)近百項(xiàng)。”

強(qiáng)化財(cái)稅支撐與考核評(píng)價(jià)引導(dǎo)

《若干措施》提出，根據(jù)企業(yè)年度基礎(chǔ)研究投入，分三檔給予200萬(wàn)元、500萬(wàn)元和1000萬(wàn)元的一次性財(cái)政補(bǔ)助。其中，根據(jù)此次發(fā)布的新政，基礎(chǔ)研究投入達(dá)到或超過(guò)1億元/年的企業(yè)，給予一次性財(cái)政補(bǔ)助1000萬(wàn)元，這對(duì)企業(yè)持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入、加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備將是實(shí)實(shí)在在的重大利好，可謂力度空前。

“真金白銀”的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，還體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠上。《若干措施》明確，企業(yè)支持非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)、高校和政府性自然科學(xué)基金用于基礎(chǔ)研究的支出，可享100%稅前加計(jì)扣除。

“探索者計(jì)劃”所探索的“共同出資、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制，此次在《若干措施》中也得到進(jìn)一步推廣。上海市教委副主任趙震表示，將支持本市高校聯(lián)合企業(yè)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心，政府、企業(yè)按照1:1比例共同出資，圍繞行業(yè)關(guān)鍵科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題開展應(yīng)用為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究。

上海還將發(fā)揮考核評(píng)價(jià)指揮棒的引導(dǎo)和倒逼作用，鼓勵(lì)企業(yè)尤其是國(guó)企主動(dòng)布局基礎(chǔ)研究。比如，將企業(yè)基礎(chǔ)研究支出在年報(bào)統(tǒng)計(jì)表中單列填報(bào)，根據(jù)規(guī)定加計(jì)視同于利潤(rùn)。要求承擔(dān)上海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，年度基礎(chǔ)研究投入占總研發(fā)支出的比例不低于10%。

如何以公益方式激活多元投入，上海正在破題。《若干措施》支持企業(yè)和社會(huì)力量設(shè)立基礎(chǔ)研究公益基金會(huì)，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)捐贈(zèng)支持基礎(chǔ)研究。對(duì)公益基金會(huì)支持的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，相關(guān)部門按照基金會(huì)投入的50%予以共同支持。

上海市國(guó)資委副主任陳東介紹，上海成立了啟源公益基金會(huì)，該基金會(huì)將與上海市國(guó)資委“揭榜掛帥”研究課題聯(lián)動(dòng)，對(duì)于成功申報(bào)“揭榜掛帥”研究課題的科研人員，擇優(yōu)予以定向支持，助力國(guó)企技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)理論空白和技術(shù)原理缺位。

“這項(xiàng)政策會(huì)引導(dǎo)越來(lái)越多的企業(yè)支持基礎(chǔ)研究。”泰坦科技副總裁馬琳杰說(shuō)。去年6月，泰坦科技捐贈(zèng)300萬(wàn)元，設(shè)立了上海泰坦自然科學(xué)發(fā)展基金會(huì)。這是一個(gè)非公募基金，實(shí)行“充分信任+不論成敗+科學(xué)監(jiān)管”的公益模式，遴選基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，支持科學(xué)家勇闖前沿科技“無(wú)人區(qū)”。