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? 管晶晶

5月14日，科技部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》（以下簡(jiǎn)稱《政策舉措》），提出要加快構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，支撐高水平科技自立自強(qiáng)和強(qiáng)國(guó)建設(shè)。這份靶向精準(zhǔn)、舉措務(wù)實(shí)的政策文件，對(duì)于完善科技金融全鏈條政策環(huán)境和管理制度，促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，具有重要意義。

金融資本是支撐高水平科技自立自強(qiáng)的重要力量，發(fā)展科技金融是促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的必由之路。近年來(lái)，我國(guó)金融支持科技創(chuàng)新的力度不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去5年，高技術(shù)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額年均保持30%以上的增速；科技型中小企業(yè)獲貸率從14%提升至47%；科創(chuàng)票據(jù)累計(jì)發(fā)行8000億元；超過(guò)1700家專精特新企業(yè)在A股上市；創(chuàng)業(yè)投資基金管理規(guī)模達(dá)3萬(wàn)億元。

同時(shí)也要看到，我國(guó)金融支持科技創(chuàng)新方面還存在一些不足。不少投資機(jī)構(gòu)注重中短期盈利，以“為賣(mài)而買(mǎi)”的心態(tài)參與投資，耐心資本不足。我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資方式長(zhǎng)期以追求安全性、盈利性的間接融資為主，與科技型企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)期性存在天然矛盾。科技、金融、財(cái)政等多部門(mén)之間協(xié)同作用未能充分發(fā)揮，科技金融政策合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

《政策舉措》的出臺(tái)，有助于促進(jìn)科技金融在支持我國(guó)科技創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮“頂天立地”的作用。“頂天”，就是保障國(guó)家重大科技任務(wù)的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的金融服務(wù)。“立地”，就是為廣大科技型中小企業(yè)紓困解難，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)。

《政策舉措》明確引導(dǎo)更多金融資本流入科創(chuàng)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、資本市場(chǎng)、科技保險(xiǎn)、債券發(fā)行等政策工具為科技創(chuàng)新提供全生命周期、全鏈條的金融服務(wù)，這有助于形成多元化、多層次、多渠道的科技投入格局，為科技創(chuàng)新提供源源不斷的金融“活水”。

《政策舉措》提出設(shè)立國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，將促進(jìn)科技型企業(yè)成長(zhǎng)作為重要方向，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是未來(lái)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金將推動(dòng)重大科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；同時(shí)如同強(qiáng)力引擎，也將拉動(dòng)大量社會(huì)資本跑步入場(chǎng)，孵化更多科技型企業(yè)。在銀行信貸方面，建立銀行信貸支持科技創(chuàng)新的專項(xiàng)機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立科技金融專門(mén)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展科技企業(yè)并購(gòu)貸款試點(diǎn)，為科技創(chuàng)新開(kāi)辟了專屬資金通道。科技保險(xiǎn)領(lǐng)域亦有動(dòng)作，通過(guò)打造覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)體系、以共保體方式開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障等舉措，能讓科技保險(xiǎn)成為支持創(chuàng)新的減震器和穩(wěn)定器，讓科技型企業(yè)更加放心投入創(chuàng)新活動(dòng)。

科技領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)、技術(shù)門(mén)檻高，為了解決金融界“看不懂”的困擾，此次《政策舉措》提出要建立科技型企業(yè)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和推薦機(jī)制，便利銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)有效提供支持。同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣“創(chuàng)新積分制”，并對(duì)創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)核心指標(biāo)予以優(yōu)化，為科技型中小企業(yè)精準(zhǔn)畫(huà)像。這些舉措能夠減少信息不對(duì)稱，讓金融機(jī)構(gòu)有能力洞察科技型企業(yè)的真實(shí)潛力，為更多科創(chuàng)“幼苗”輸送金融“養(yǎng)分”。

《政策舉措》提出優(yōu)化國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)國(guó)資創(chuàng)投機(jī)構(gòu)按照整個(gè)基金生命周期進(jìn)行考核，能夠避免短期考核對(duì)投資決策的不當(dāng)干擾，引導(dǎo)國(guó)有資本成為長(zhǎng)期資本、耐心資本。鼓勵(lì)“長(zhǎng)錢(qián)長(zhǎng)投”的同時(shí)，《政策舉措》也著力打通“退出”堵點(diǎn)，提出開(kāi)展私募股權(quán)創(chuàng)投基金實(shí)物分配股票試點(diǎn)、鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金等舉措。這些措施多管齊下，有利于健全創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，推動(dòng)資金更順暢地循環(huán)起來(lái)。

科技金融涉及部門(mén)多、領(lǐng)域廣，加強(qiáng)政策之間的協(xié)同尤為重要。《政策舉措》強(qiáng)調(diào)建立科技金融統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)科技金融工作的部門(mén)協(xié)調(diào)、政策聯(lián)動(dòng)和信息共享，對(duì)各部門(mén)出臺(tái)的科技金融重大政策開(kāi)展宏觀政策取向一致性評(píng)估、科技創(chuàng)新一致性審查和金融政策一致性評(píng)估。此舉能有效匯聚多部門(mén)政策合力，促使各部門(mén)既各司其職，又協(xié)同配合，共同打出高效有力的科技金融“組合拳”。

我們期待，甫出臺(tái)的《政策舉措》能釋放巨大的導(dǎo)向效應(yīng)，推動(dòng)金融資源從粗放式投入轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化配置，推動(dòng)科技創(chuàng)新從技術(shù)突破邁向產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助力我國(guó)在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中嶄露頭角，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的宏偉目標(biāo)。