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本報(bào)記者 鄧淑華

今年以來(lái)，黑龍江省、湖南省、四川省、寧夏回族自治區(qū)等省份相繼出臺(tái)科技型企業(yè)孵化器管理辦法（以下簡(jiǎn)稱“孵化器管理辦法”）。

這是全國(guó)各地根據(jù)今年6月發(fā)布的《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）等文件，結(jié)合各地實(shí)際制定的孵化器管理辦法，旨在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍夹推髽I(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展。

“此輪各地出臺(tái)的孵化器管理辦法，核心特點(diǎn)是‘分層分類、精準(zhǔn)施策’，旨在引導(dǎo)孵化器行業(yè)從‘量的增長(zhǎng)’轉(zhuǎn)向‘質(zhì)的提升’。”河北省科技企業(yè)孵化協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李靖表示。

與國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振

目前各地出臺(tái)的政策，有許多相同點(diǎn)。

湖南省科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)廉寶恒認(rèn)為，各地出臺(tái)的孵化器管理辦法都是基于《辦法》為藍(lán)本，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)調(diào)整具體類型指標(biāo)，均以推動(dòng)“科技創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”深度融合為核心，聚焦培育科技型企業(yè)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。各地孵化器管理辦法在政策框架、功能定位、分級(jí)管理上大多統(tǒng)一。

李靖則認(rèn)為，各地政策均與國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振、核心框架與關(guān)鍵指標(biāo)均統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理已成為共識(shí)。

比如，所有地方孵化器管理辦法都是對(duì)工業(yè)和信息化部頂層設(shè)計(jì)的積極響應(yīng)和具體落實(shí)，共同構(gòu)成了一個(gè)覆蓋國(guó)家、省、市三級(jí)的政策體系。其根本目的高度一致，即通過(guò)規(guī)范化和高質(zhì)量的孵化器建設(shè)，來(lái)培育新質(zhì)生產(chǎn)力，服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

“此外，各地孵化器管理辦法在基本框架上大同小異，都涵蓋了認(rèn)定條件、評(píng)價(jià)監(jiān)督、促進(jìn)發(fā)展等核心章節(jié)。特別是在關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)上，都不約而同地強(qiáng)調(diào)了‘在孵企業(yè)中科技型企業(yè)的占比’和‘非物業(yè)收入占比’。這兩項(xiàng)指標(biāo)直指行業(yè)痛點(diǎn)，旨在淘汰單一的‘空間租賃’模式，引導(dǎo)孵化器提升服務(wù)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)培育能力。”李靖表示。

此外，各地政策普遍建立了“年度評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的機(jī)制。對(duì)于連續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的孵化器，均明確了“撤銷資質(zhì)”的退出機(jī)制，將形成健康的優(yōu)勝劣汰環(huán)境。

因地制宜制定地方政策

與此同時(shí)，各地也結(jié)合自身特點(diǎn)，出臺(tái)了不同內(nèi)容的政策。

“比如，分級(jí)名稱、認(rèn)定條件均從當(dāng)?shù)厍闆r出發(fā)。湖南省分為基本型、標(biāo)準(zhǔn)型、標(biāo)桿型三級(jí)。標(biāo)桿型聚焦新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，要求‘學(xué)科+產(chǎn)業(yè)’‘投資+孵化’模式，聯(lián)動(dòng)投資基金，培育高成長(zhǎng)科技型企業(yè)。”廉寶恒介紹說(shuō)。

李靖也認(rèn)為，各地分級(jí)體系的精細(xì)度各有不同，雖然都強(qiáng)調(diào)分級(jí)，但具體設(shè)計(jì)有差異。例如，黑龍江省、四川省均采用標(biāo)準(zhǔn)級(jí)和卓越級(jí)兩級(jí)體系，清晰明了，便于對(duì)標(biāo)。而湖南創(chuàng)新性地設(shè)置了“基本型、標(biāo)準(zhǔn)型、標(biāo)桿型”三級(jí)體系，這更符合孵化器成長(zhǎng)的生命周期，尤其為處于早期、以創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為核心的基本型孵化器提供了生存和發(fā)展的政策空間，體現(xiàn)了更大的包容性。而寧夏分為基礎(chǔ)級(jí)、躍升級(jí)以及離岸孵化器，其中離岸孵化器強(qiáng)調(diào)在孵企業(yè)科技成果在寧夏轉(zhuǎn)化落地。

“此外，各地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性傾斜、功能定位的特色化聚焦也各有不同。”李靖表示，這充分體現(xiàn)了地方因地制宜制定政策。比如，各地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)場(chǎng)地面積、在孵企業(yè)數(shù)量等具體量化指標(biāo)進(jìn)行了靈活調(diào)整。最典型的是四川省，明確對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)降低了15%的認(rèn)定要求。這是一種務(wù)實(shí)的“政策洼地”設(shè)計(jì)。而黑龍江省畢業(yè)企業(yè)新增“獲得銀行授信額度”條件，降低營(yíng)業(yè)收入和獲得投資額度兩項(xiàng)指標(biāo)。

各地也基于自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)孵化器的功能提出了特色化要求。四川省特別強(qiáng)調(diào)投資賦能，要求卓越級(jí)孵化器必須配備孵化基金，并鼓勵(lì)以“現(xiàn)金+服務(wù)”入股的方式進(jìn)行“伴孵”與“共創(chuàng)”。而廈門市征求意見(jiàn)稿則著力于“兩岸融合”，鼓勵(lì)探索對(duì)臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，這與其地理優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略定位緊密相連。

評(píng)價(jià)體系應(yīng)更注重長(zhǎng)期主義

為優(yōu)化地方孵化器管理體系，各地在制定孵化器管理辦法時(shí)需重點(diǎn)考量哪些關(guān)鍵要素？

“中國(guó)幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展差異很大，孵化器的建設(shè)也不平衡。建議省級(jí)主管部門，一是準(zhǔn)確理解《辦法》的指向。二是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，包括孵化器的建設(shè)基礎(chǔ)、當(dāng)前及未來(lái)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)業(yè)孵化體系提出的需求，創(chuàng)造性地提出孵化器發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、模式與機(jī)制、區(qū)域布局、評(píng)價(jià)與促進(jìn)的思路、目標(biāo)、手段。”北京創(chuàng)業(yè)孵育協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)顏振軍表示。

“湖南正打造青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土，在此環(huán)境下，期待相關(guān)管理部門加強(qiáng)力度支持孵化器的建設(shè)工作，重視孵化專業(yè)人才培養(yǎng)。建議湖南省出臺(tái)具體支持舉措，對(duì)孵化器運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)給予實(shí)效支持，充分支持孵化器從業(yè)人員培養(yǎng)，提升孵化專業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師孵化服務(wù)能力，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)組織作用，為地區(qū)孵化器高質(zhì)量建設(shè)提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。”廉寶恒表示。

李靖則認(rèn)為，本輪管理辦法的出臺(tái)，其意義遠(yuǎn)不止于規(guī)范行業(yè)，更深層次的意義在于為中國(guó)下一階段的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重塑基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)土壤，這將引領(lǐng)行業(yè)正本清源，推動(dòng)價(jià)值回歸；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)培育新范式，從集聚到催化；打通政策傳導(dǎo)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌；為未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局埋下種子。

“政策已經(jīng)指明了方向，但要讓其真正落地生根、開(kāi)花結(jié)果，還需要在多個(gè)方面持續(xù)努力和完善。”李靖表示，首先是建議評(píng)價(jià)體系更具“產(chǎn)業(yè)視角”和“長(zhǎng)期主義”。在評(píng)價(jià)指標(biāo)中，應(yīng)顯著提高“在孵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”和“畢業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度”的權(quán)重。例如，可以考察在孵企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度、發(fā)明專利產(chǎn)出、畢業(yè)企業(yè)在細(xì)分市場(chǎng)的占有率、對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈作用等。避免評(píng)價(jià)體系過(guò)于短期化和行政化，應(yīng)鼓勵(lì)孵化器敢于投資“硬科技”、陪伴企業(yè)長(zhǎng)周期成長(zhǎng)。

其次是建議配套政策能形成“組合拳”，避免“政策孤島”。孵化器管理辦法不能孤立運(yùn)行，迫切需要與科技、金融、人才、土地等政策形成深度協(xié)同。例如，地方政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，能否強(qiáng)制要求一定比例投向經(jīng)認(rèn)證的孵化器管理的基金？這種跨部門的政策聯(lián)動(dòng)，才能真正為孵化器賦能。

再次是期待更多經(jīng)營(yíng)主體參與，實(shí)現(xiàn)生態(tài)多元化。期待更多龍頭企業(yè)、大型科研院所獨(dú)立或牽頭設(shè)立孵化器。政策應(yīng)給予這類“產(chǎn)業(yè)系”孵化器更多的認(rèn)定便利和資源支持，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力。

最后是期待關(guān)注“人”的價(jià)值，培育頂級(jí)孵化人才。建議將“高端孵化人才”納入各地高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，并支持設(shè)立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)化地培養(yǎng)這個(gè)領(lǐng)域的將帥之才，因?yàn)檫@才是決定中國(guó)孵化事業(yè)能走多遠(yuǎn)的根本。

“總體而言，本輪孵化器管理辦法的出臺(tái)是一個(gè)里程碑，它標(biāo)志著中國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化事業(yè)進(jìn)入了‘精耕細(xì)作’的時(shí)代。前路充滿希望，但也挑戰(zhàn)重重，需要政、產(chǎn)、學(xué)、研、金等各方力量的持續(xù)協(xié)同與智慧共創(chuàng)。”李靖表示。