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? 孫慶陽

2025年8月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》）。

從“互聯(lián)網(wǎng)+”的連接紅利到“人工智能+”的認知紅利，中國正以算力為弓、數(shù)據(jù)為弦、模型為箭，向智能經(jīng)濟的星辰大海邁進。

一份國家級的AI宣言

中國人工智能發(fā)展始終與國家戰(zhàn)略同頻共振。2017年，國務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，首次將人工智能上升為國家戰(zhàn)略；2024年，“人工智能+”行動首次寫入政府工作報告，標(biāo)志政策重心從技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)向應(yīng)用落地；《意見》的出臺則系統(tǒng)構(gòu)建中國人工智能發(fā)展“四梁八柱”，為未來長期發(fā)展提供行動指南。

《意見》以3個階段目標(biāo)勾勒發(fā)展路徑：到2027年，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%，智能經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L；到2030年，應(yīng)用普及率超90%，智能經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展重要增長極；到2035年，中國全面步入智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展新階段。這3個節(jié)點對應(yīng)深度融合、全面賦能和支撐現(xiàn)代化的戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)從局部突破到全面滲透、從技術(shù)驅(qū)動到價值創(chuàng)造的邏輯。

與“互聯(lián)網(wǎng)+”相比，“人工智能+”有本質(zhì)差異?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”以連接為核心，通過打破信息壁壘進而優(yōu)化資源配置；“人工智能+”以生成式大模型為驅(qū)動，賦予數(shù)字系統(tǒng)“主動思考、執(zhí)行、創(chuàng)造”能力，目標(biāo)培育自主協(xié)同的智能體，推動經(jīng)濟社會從“萬物互聯(lián)”轉(zhuǎn)向“萬物智生”。《意見》引導(dǎo)發(fā)展思維從“建平臺、匯數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)向“育智能、創(chuàng)價值”，政績考核側(cè)重“智能體數(shù)量”“智能原生企業(yè)規(guī)?！钡葘嵭е笜?biāo)。

《意見》部署六大重點行動：“人工智能+”科學(xué)技術(shù)行動加速科學(xué)發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)模式；“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動培育智能原生新模式、推進工業(yè)全要素智能化；“人工智能+”消費提質(zhì)行動拓展服務(wù)消費新場景、培育產(chǎn)品消費新業(yè)態(tài)；“人工智能+”民生福祉行動創(chuàng)造智能工作方式、推行高效學(xué)習(xí)方式；“人工智能+”治理能力行動開創(chuàng)社會治理人機共生新圖景；“人工智能+”全球合作行動推動普惠共享、共建全球治理體系。

基礎(chǔ)支撐上，《意見》強化八大能力建設(shè)：提升模型基礎(chǔ)能力、加強數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新、強化智能算力統(tǒng)籌、優(yōu)化應(yīng)用發(fā)展環(huán)境、促進開源生態(tài)繁榮、加強人才隊伍建設(shè)、強化政策法規(guī)保障、提升安全能力水平。

政策引領(lǐng)下，地方形成差異化格局：上海構(gòu)建“一東一西”產(chǎn)業(yè)布局，徐匯“模速空間”聚焦大模型，浦東“模力社區(qū)”瞄準具身智能；北京依托中關(guān)村打造創(chuàng)新高地；深圳發(fā)揮硬件優(yōu)勢推動智能終端發(fā)展；杭州聚焦電商與金融科技應(yīng)用；成都側(cè)重智慧醫(yī)療與文創(chuàng)AI。

一場“中國速度”的智能競賽

中國人工智能產(chǎn)業(yè)已形成從基礎(chǔ)層、技術(shù)層到應(yīng)用層的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在多領(lǐng)域展現(xiàn)賦能效應(yīng)。2025世界人工智能大會數(shù)據(jù)顯示，截至2025年6月，346款生成式人工智能服務(wù)完成備案，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元。

制造業(yè)是“人工智能+”主戰(zhàn)場，鋼鐵行業(yè)涌現(xiàn)智能化標(biāo)桿。首鋼股份冷軋公司部署67個工業(yè)4.0數(shù)字化應(yīng)用案例（61%運用人工智能），成為全球鋼鐵行業(yè)第7家“燈塔工廠”；寶鋼股份實施“全領(lǐng)域、全體系、全場景”AI賦能戰(zhàn)略，計劃3年內(nèi)打造1000個以上AI應(yīng)用場景；河鋼集團自主研發(fā)“威賽博”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動人工智能與制造流程全鏈條融合，建設(shè)“智能工廠”。

在破解制造業(yè)“黑箱”難題方面，東北大學(xué)提出“人機混合智能”模式，將人的智能與人工智能深度融合，挖掘生產(chǎn)過程大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全流程在線高保真預(yù)測。該技術(shù)已在鞍鋼、本鋼落地，提升高爐冶煉能效與綠色生產(chǎn)水平，實現(xiàn)熱軋環(huán)節(jié)組織性能在線高精度預(yù)測與閉環(huán)優(yōu)化。

服務(wù)業(yè)智能化加速。美團SaaS一體化智能餐飲解決方案服務(wù)超百萬家餐飲門店，實現(xiàn)全方位數(shù)字化；PingPong將AI大模型融入跨境支付全流程，智能化處理能力相當(dāng)于300多名專業(yè)數(shù)字員工；北京中儀智控用人工智能視覺分析技術(shù)，將糧食質(zhì)量檢測時間從8分鐘縮短至1分鐘。

智能終端生態(tài)快速形成。淘寶天貓數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年各類AI智能終端銷售額達142.2億元，同比增長131%。智能網(wǎng)聯(lián)汽車、AI手機電腦等終端爆發(fā)式增長，7月份智能無人飛行器制造、智能車載設(shè)備制造增加值同比分別增長80.8%和21%，工業(yè)機器人、民用無人機產(chǎn)量分別增長24%和18.9%。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)凸顯。中信泰富特鋼集團建質(zhì)量數(shù)據(jù)共享平臺，聯(lián)合汽車、裝備業(yè)共建數(shù)字研發(fā)中心，帶動中小供應(yīng)商轉(zhuǎn)型；交通運輸部指導(dǎo)成立交通大模型創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，匯聚50多家行業(yè)龍頭、AI頭部公司及高校院所。

一群“新物種”的集體破壁

中國人工智能企業(yè)呈多元化發(fā)展格局，科技巨頭全面布局，獨角獸企業(yè)垂直深耕，傳統(tǒng)企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，共同構(gòu)成創(chuàng)新主體。

大模型研發(fā)通用+垂直“雙軌”并行。通用大模型中，百度“文心大模型”、阿里“通義千問”、騰訊“混元大模型”持續(xù)迭代；垂直大模型聚焦專業(yè)領(lǐng)域，如百川智能醫(yī)療增強大模型Baichuan-M2，在HealthBench評測中表現(xiàn)優(yōu)異。

智能體應(yīng)用成創(chuàng)新方向。上海羚數(shù)智能多任務(wù)智能體在能源、海工、船舶裝備領(lǐng)域大型國央企“上崗”；自由量級（上海）智能科技有限公司推出智能PPT生成工具Pi（一站式AI原生內(nèi)容創(chuàng)作和共享平臺），可自主完成全流程，用戶規(guī)模達百萬級；MiniMax智能體具備需求理解、任務(wù)拆解等能力，支持全棧開發(fā)，能快速完成簡單游戲開發(fā)。

行業(yè)解決方案提供商崛起。商湯絕影推出生成式智駕R-UniAD，構(gòu)建VLAR架構(gòu)，以強化學(xué)習(xí)突破端到端瓶頸；中科聞歌在AI+治理領(lǐng)域助力城市、街道智能化轉(zhuǎn)型；百分點科技在智慧政務(wù)、社會治理場景方面形成成熟方案。

傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著。鄭州比亞迪工廠靠機器人協(xié)作高效生產(chǎn)，2024年新能源汽車整車產(chǎn)量54.5萬輛，同比增長169.8%；某傳統(tǒng)家電企業(yè)引入AI視覺檢測，瑕疵識別準確率達99.9%，年節(jié)省人工成本300萬元；鋼鐵工廠用智能調(diào)度系統(tǒng)優(yōu)化工藝，能耗降12%，出鋼時間縮20%。

開源生態(tài)建設(shè)有進展。2025年8月29日，百度搜索AI助手上線極速大模型，速度5倍于DeepSeek V3.1，而調(diào)用成本僅為后者的七成。開放原子基金會促進開源社區(qū)發(fā)展；全球開發(fā)者先鋒大會為開發(fā)者提供交流平臺；部分企業(yè)開源核心技術(shù)，降低行業(yè)研發(fā)門檻。

中國企業(yè)積極布局全球。自2023年起，MiniMax、字節(jié)跳動在海外推介AI產(chǎn)品服務(wù)；傳神語聯(lián)將AI語言技術(shù)輸出共建“一帶一路”國家；騰訊、阿里參與全球AI治理規(guī)則討論。

一條沒有終點的進化之路

隨著《意見》的落實，中國人工智能發(fā)展將呈現(xiàn)如下新趨勢。

一是技術(shù)融合更深入。人工智能與生物制造、量子科技、6G等協(xié)同創(chuàng)新催生新突破；元宇宙、低空飛行等技術(shù)融合創(chuàng)造新產(chǎn)品形態(tài)；“云—邊—端”協(xié)同架構(gòu)支持復(fù)雜應(yīng)用場景。

二是產(chǎn)業(yè)賦能更系統(tǒng)。人工智能從單點應(yīng)用向全鏈條賦能轉(zhuǎn)變，貫穿各環(huán)節(jié)；從企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)變，推動數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同；從效率提升向模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，催生智能原生企業(yè)和新業(yè)態(tài)。

三是社會治理更智能。市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造提升城市運行效率；“AI視覺自動發(fā)現(xiàn)+智能派單+閉環(huán)處置”模式提高治理精度；公共安全預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域智能應(yīng)用增強風(fēng)險應(yīng)對能力。

四是民生服務(wù)更普惠。AI+教育推動因材施教、促進教育公平；AI+醫(yī)療賦能基層機構(gòu)、緩解“看病難”；AI+養(yǎng)老靠智能設(shè)備改善老年人生活；AI+政務(wù)實現(xiàn)“邊聊邊辦”、提升辦事效率。

五是發(fā)展路徑更多元。地方發(fā)展突出特色，避免同質(zhì)化，形成“場景—人才—產(chǎn)業(yè)”集聚效應(yīng)；企業(yè)創(chuàng)新注重實效，從解決問題中創(chuàng)造價值；技術(shù)演進注重倫理，確保安全可靠可控。