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? 孫慶陽(yáng)

近日，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（賽迪研究院）規(guī)劃研究所舉辦的“集群躍升”系列活動(dòng)第一期在北京舉辦，6位與會(huì)專家圍繞世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)展開(kāi)研討。

戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)

培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)邵立國(guó)指出：“當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已從單個(gè)企業(yè)、單個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)生態(tài)間的競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)際力量深度演變背景下，培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，是應(yīng)對(duì)大國(guó)博弈、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全的重要舉措。”他說(shuō)從國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略需求看，培育世界級(jí)集群是推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的迫切需求，我國(guó)已建設(shè)80家國(guó)家級(jí)集群，覆蓋高端裝備、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，但需向世界級(jí)目標(biāo)邁進(jìn)。

北京交通大學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)馮華從國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇層次補(bǔ)充：“‘十五五’時(shí)期將面臨全球產(chǎn)業(yè)體系深度重構(gòu)的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群是我國(guó)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的核心戰(zhàn)略。”他強(qiáng)調(diào)，我國(guó)擁有全球最完整工業(yè)體系與超大規(guī)模市場(chǎng)，通過(guò)培育世界級(jí)集群，可擺脫簡(jiǎn)單制造→微笑曲線低端的困境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升。

國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心創(chuàng)新發(fā)展處研究員曲婉表示，2019年啟動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程建設(shè)實(shí)踐，正是在新一輪科技革命中塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步凸顯了產(chǎn)業(yè)集群在塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)大國(guó)博弈的重要戰(zhàn)略意義。

十大標(biāo)尺與獨(dú)特維度

對(duì)于世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的內(nèi)涵與特征，專家們從多維度達(dá)成專業(yè)共識(shí)。

邵立國(guó)認(rèn)為，世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群要以引領(lǐng)為突出特性，并提出四個(gè)維度、十個(gè)方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)維度，需高強(qiáng)度的研發(fā)投入與成果產(chǎn)出效率、具有全球頂尖的技術(shù)成果、要有主導(dǎo)或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的能力；產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力維度，需主導(dǎo)產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有堵點(diǎn)斷點(diǎn)、具有產(chǎn)品定義和功能設(shè)計(jì)方面的主導(dǎo)權(quán)、擁有世界級(jí)一流的高附加值的品牌產(chǎn)品；企業(yè)梯隊(duì)實(shí)力維度，要擁有一批位于行業(yè)全球第一梯隊(duì)的企業(yè)總部和配套企業(yè)梯隊(duì)、擁有緊密協(xié)作的企業(yè)群體，生產(chǎn)模式全球領(lǐng)先，形成高效率高韌性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)；生態(tài)支撐能力維度，要有高效暢通的產(chǎn)學(xué)研體系和交流服務(wù)體系、多元化并且強(qiáng)有力的金融支持。

中國(guó)機(jī)械科學(xué)研究總院集團(tuán)輕量化院黨委委員、紀(jì)委書(shū)記聶秀東從全球掌控力視角進(jìn)行定義：世界級(jí)先進(jìn)制造集群需具備五大核心特征，且需在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈中具備較強(qiáng)掌控力與影響力，同時(shí)集聚一批世界一流企業(yè)，達(dá)到世界級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。五大特征包括較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力、較高的科技創(chuàng)新活力、緊密高效的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、較高的開(kāi)放合作水平、高效運(yùn)行的治理機(jī)制。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳耀則關(guān)注空間與全球?qū)傩缘慕Y(jié)合：世界級(jí)集群是在全球范圍內(nèi)具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新能力、國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、資源共享、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建三大途徑，形成高度集聚、高效分工、高度開(kāi)放的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，其本質(zhì)特征在于地域性與全球性并存，也就是關(guān)聯(lián)企業(yè)及支撐機(jī)構(gòu)不僅地理集中，而且資源要素跨國(guó)配置，深度嵌入全球價(jià)值鏈。

機(jī)械工業(yè)信息研究院產(chǎn)業(yè)首席專家、工信智庫(kù)聯(lián)盟副理事長(zhǎng)石勇建議在評(píng)價(jià)體系中增加先進(jìn)制造維度。他指出，一年前，高盛報(bào)告指出中國(guó)太陽(yáng)能、鋰電池、電動(dòng)車、功率半導(dǎo)體、工程機(jī)械、空調(diào)和鋼鐵等7個(gè)代表性產(chǎn)業(yè)供應(yīng)了全球市場(chǎng)75%的份額，其中42%的產(chǎn)量用于出口。然而，目前我國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5，增加值率也僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的2/3。這說(shuō)明我國(guó)制造業(yè)的含“金”量還不夠高。研究發(fā)現(xiàn)，世界級(jí)先進(jìn)制造的價(jià)值曲線是馬鞍形，越是先進(jìn)高端復(fù)雜產(chǎn)品的制造，制造環(huán)節(jié)增值越大于設(shè)計(jì)和服務(wù)兩端的增值，如高端芯片制造。因此，考核世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，要把先進(jìn)制造這個(gè)維度放到更為突出的位置。該維度應(yīng)當(dāng)包含先進(jìn)制造工藝與專用裝備、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力、供應(yīng)鏈韌性與安全、綠色可持續(xù)制造、高水平制造人才5項(xiàng)指標(biāo)。

研制生態(tài)實(shí)戰(zhàn)方案

對(duì)標(biāo)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，我國(guó)仍存在短板。邵立國(guó)直言：我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群存在的問(wèn)題主要為引領(lǐng)性技術(shù)不足，缺“根”技術(shù)；價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)薄弱，品牌附加值低；企業(yè)全球話語(yǔ)權(quán)與規(guī)模體量不足等。對(duì)此，他建議構(gòu)建聯(lián)動(dòng)工作體系，設(shè)計(jì)集群評(píng)價(jià)機(jī)制、分類施策且分級(jí)推進(jìn)集群建設(shè)，并開(kāi)展技術(shù)筑基行動(dòng)、提優(yōu)品攻堅(jiān)行動(dòng)、旗艦企業(yè)培育行動(dòng)、生態(tài)引導(dǎo)行動(dòng)四大專項(xiàng)行動(dòng)。

聶秀東從企業(yè)協(xié)同角度提出：要推動(dòng)世界一流企業(yè)與集群發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，需統(tǒng)籌軟實(shí)力與硬實(shí)力協(xié)同，如，以一流企業(yè)為核心構(gòu)建一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，依托一流企業(yè)暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)一流企業(yè)帶動(dòng)集群中小企業(yè)發(fā)展等。他建議優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善央地融合協(xié)調(diào)機(jī)制；強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)集群共同治理，將央企支持地方集群發(fā)展納入考核評(píng)價(jià)體系。

陳耀建議發(fā)揮空間載體與鏈主企業(yè)作用：優(yōu)先以都市圈、城市群為核心載體布局，降低協(xié)同成本；通過(guò)引進(jìn)或培育鏈主企業(yè)，帶動(dòng)上下游配套企業(yè)與機(jī)構(gòu)集聚，快速形成產(chǎn)業(yè)集群。

馮華提出需完善創(chuàng)新生態(tài)與平臺(tái)建設(shè)：建設(shè)集群專屬的國(guó)家級(jí)共性技術(shù)平臺(tái)，每個(gè)集群需配套國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，聚焦4-6級(jí)關(guān)鍵工程技術(shù)；完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化鏈條、技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈條、科技金融鏈條、人才服務(wù)鏈條四大鏈條，推動(dòng)科產(chǎn)融合。

曲婉借鑒美國(guó)硅谷經(jīng)驗(yàn)，建議創(chuàng)新監(jiān)管與資本支撐：探索“沙盒監(jiān)管”，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群有限空間邊界的優(yōu)勢(shì)，為前沿技術(shù)應(yīng)用提供試錯(cuò)空間；推動(dòng)分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管、柔性監(jiān)管，聚焦不同領(lǐng)域、不同發(fā)展階段、不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)技術(shù)，制定差異化監(jiān)管規(guī)則；激發(fā)耐心資本積極性，探索建立保險(xiǎn)等長(zhǎng)期資本參與集群創(chuàng)新的投融資新機(jī)制，提高長(zhǎng)期資本利用率。